До 25 жовтня, коли в Україні пройдуть місцеві вибори, в Україні проведуть всенародне опитування, ініційоване президентом Володимиром Зеленським. Як заявив глава держави в своєму відеозверненні до громадян, їм поставлять мінімум 5 питань.
Суспільство схвильоване. Чи зможе влада організувати опитування за такий короткий строк? І які питання будуть поставлені? Але найцікавіше – які наслідки матиме та чи інша відповідь громадян? Із цим розбиралися журналісти "Сьогодні".
Головне
- Закон, що дозволяє ЦВК проводити опитування, ще не прийнятий. Але час є.
- Організувати опитування в стислі терміни складно. Але можна.
- Українські опитування, власне, нагадуватимуть більше швейцарські референдуми, ніж недавнє російське опитування про зміни до Конституції.
- Влада не зобов'язана імплементувати волю народу, висловлену під час опитування. Але буде змушена це зробити.
Для довідки:
Що таке громадське опитування?
Громадське опитування – один з елементів програмного пункту Володимира Зеленського про народовладдя (інші елементи – референдум, право законодавчої ініціативи тощо).
Що про йдеться в програмі президента?
"Народ України формуватиме основні завдання для влади через референдуми та інші форми прямої демократії".
Що може цікавити Зеленського
Насправді точні теми, які будуть озвучуватися в питаннях, не відомі. Немає і детального плану, як саме і в якому форматі буде проведено опитування. Наприклад, в телеграм-каналах політиків з'явилася інформація, що нібито перше питання, яке президент Володимир Зеленський ставить на всеукраїнський рівень у день місцевих виборів, буде озвучене в середу, 14 жовтня. Потім щодня по одному будуть озвучені наступні. Нібито опитування проведуть у вигляді голосування якимись "бюлетенями" з усіма цими питаннями, біля виборчих дільниць стоятимуть волонтери зі скриньками, будуть роздавати бюлетені, а люди вписуватимуть в них варіанти відповідей. Все це добровільно, а координувати кампанію буде заступник голови ОП Кирило Тимошенко.
Але є сумніви: чи буде влада ініціювати під час першого ж опитування обговорення моментів, які розколюють суспільство? Як, наприклад, легалізація канабісу, про що вже повідомили ЗМІ, посилаючись на свої джерела в ОП.
На думку Володимира Фесенка, це недоцільно.
"Якби я міг рекомендувати Банковій, я б не порушував напередодні місцевих виборів питання, які можуть розколоти суспільство. Тому що цим можуть скористатися опоненти. До того ж до справді серйозних опитувань потрібно готувати громадську думку", – зазначає експерт.
Можливі запитання президента до народу
Сайт "Сьогодні", проконсультувавшись із експертами, дібрав пул можливих питань, які може поставити перед суспільством президент.
Вони такі:
Продаж землі іноземцям.
Скорочення числа народних депутатів.
Додаткові підстави для позбавлення депутатського мандата.
Все про Донбас (якщо відповідну норму приберуть із закону).
Децентралізація (наприклад, питання про префекта).
Про особливий статус Донбасу – вносити в Конституцію чи ні?
Про амністію.
Про вибори на Донбасі.
Про статус російської мови.
Про НАТО.
Це не остаточний варіант, а всього лише припущення на підставі експертних висновків.
Які ризики опитування
Організація громадського опитування в стислі терміни несе численні ризики. Починаючи з того, що громадська думка не буде підготовлена як слід, і закінчуючи тим, що на певному етапі організація опитування може дати збій.
Реалізовувати ідею громадського опитування як форми прямої демократії влада взялася в серпні нинішнього року. Тоді в парламенті з'явився законопроєкт "Про внесення змін до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" щодо опитувань громадської думки". Нова ідея спричинила серйозні побоювання і заперечення на парламентському рівні та дуже важко пройшла профільний комітет. На сьогодні законопроєкт не прийнято.
Теоретично влада може встигнути з організацією опитування.
Це відзначають експерти, до яких звернувся по коментарі сайт "Сьогодні".
Але для цього потрібно за 11 днів, що залишилися:
- затвердити в першому читанні та в цілому законопроєкт про опитування;
- підписати і опублікувати його;
- на рівні ЦВК ухвалити певні рішення;
- провести тендери на друкування бюлетенів;
- надрукувати бюлетені й розвезти на дільниці.
У проєкті згаданого закону зазначається, що під час опитування громадської думки в перелік "не можуть бути включені питання тимчасово окупованих територій, зокрема питання виборів на тимчасово окупованих територіях, економічна взаємодія з тимчасово окупованими територіями, порядок управління такими територіями, а також питання амністії та взаємодії з державою, визнаною Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом".
Політологи, однак, зазначають, що цю норму можна змінити під час розгляду проєкту в залі. З іншого боку, очевидно, що як тільки будь-яка з політсил ініціює відповідну поправку, робота парламенту може бути заблокована. Це значно ускладнить затвердження закону або зробить його неможливим у принципі.
Що кажуть експерти
Громадське опитування – не референдум. Його імплементація (тобто затвердження схвалених народом змін на законодавчому рівні) не обов'язкова.
"Як я бачу, громадське опитування в розумінні президента – це скоріше швейцарська модель. Це не те, що було в Росії влітку нинішнього року. Росіян опитували щодо змін до Конституції. У нас же опитування носитиме дорадчий характер. Це як зріз громадської думки з тих чи інших питань", – зазначив у коментарі сайту "Сьогодні" Володимир Фесенко.
Опитування, на відміну від референдуму, не може вирішувати, наприклад, питання зміни території України, інших змін до Конституції, які потребують проведення всеукраїнського референдуму.
"Проте якщо влада ініціює опитування з того чи іншого важливого питання і якщо на це питання буде отримано конкретну і чітку відповідь громадян, то навіть із суто політичних міркувань вона повинна імплементувати рішення. Але от чи імплементує? Це питання відкрите. Особисто у мене є припущення, що президент Володимир Зеленський за допомогою опитування має намір провести через парламент деякі законопроєкти, скажімо так, не дуже популярні серед парламентаріїв. Заручившись підтримкою народу, він отримає аргумент", – зазначає Володимир Фесенко.
Зі свого боку Вадим Карасьов не виключає, що опитувальник міститиме як повний комплект питань щодо Донбасу, так і питання про мову і НАТО.
"Я думаю, що президент дійсно хоче використати ці місцеві вибори як реальне соцопитування з найбільш актуальних проблем. Серед інших і щодо Донбасу. Це буде дійсно велике соціологічне опитування, результати якого можуть бути корисні президенту й Україні як у переговорах з Росією, так і для аргументації позиції нашим західним союзникам", – зазначає Вадим Карасьов.
Звернення президента України Володимира Зеленського стосовно проведення опитування 25 жовтня: