До 25 октября, когда в Украине пройдут местные выборы, в Украине проведут общественный опрос, инициированный президентом Владимиром Зеленским. Как заявил глава государства в своем видеообращении к гражданам, им поставят минимум 5 вопросов.
Общество взбудоражено. Сможет ли власть организовать опрос за столь короткое время? И какие вопросы будут вынесены? Но самое интересное – какие последствия будет иметь тот или иной ответ граждан? С этим разбирались журналисты "Сегодня".
Главное
- Закон, позволяющий ЦИК проводить опросы, еще не принят. Но время есть.
- Организовать опрос в сжатые сроки сложно. Но можно.
- Украинский опрос по сути будет напоминать больше швейцарские референдумы, чем недавний российский опрос об изменениях в Конституцию.
- Власть не обязана имплементировать волю народа, высказанную в ходе опроса. Но будет вынуждена это сделать.
Для справки:
Что такое общественный опрос?
Общественный опрос – один из элементов программного пункта Владимира Зеленского о ародовластии
(другие элементы – референдум, право законодательной инициативы и т.д.).
Что об этом говорится в программе президента?
"Народ Украины будет формировать основные задачи для власти через референдумы и другие формы прямой демократии".
Что может интересовать Зеленского
На самом деле точные темы, которые будут озвучиваться в вопросах, не известны. Нет и детального плана, как именно и в каком формате будет проведен опрос. Например, в телеграм-каналах политиков появилась информация, что якобы первый вопрос, который президент Владимир Зеленский выносит на всеукраинский уровень в день местных выборов, будет озвучен в среду, 14 октября. Затем ежедневно по одному будут озвучены следующие. Якобы опрос проведут в виде голосования некими "бюллетенями"со всеми этими вопросами, возле избирательных участков будут стоять волонтеры с урнами, раздавать бюллетени, а люди будут вписывать в них варианты ответов. Все это добровольно, а координировать кампанию будет замглавы ОП Кирилл Тимошенко.
Но есть сомнения: будет ли власть инициировать во время первого же опроса обсуждение моментов, раскалывающих общество? Как, например, легализация каннабиса, о чем уже сообщили СМИ, ссылаясь на свои источники в ОП.
По мнению Владимира Фесенко, это нецелесообразно.
"Если бы я мог рекомендовать Банковой, я бы не поднимал накануне местных выборов вопросы, которые могут расколоть общество. Потому что этим могут воспользоваться оппоненты. К тому же к действительно серьезным опросам нужно готовить общественное мнение", – отмечает эксперт.
Возможные вопросы президента к народу
Сайт "Сегодня", проконсультировавшись с экспертами, подобрал пул возможных вопросов, которые могут быть заданы президентом.
Это такие вопросы:
Продажа земли иностранцам.
Сокращение числа народных депутатов.
Дополнительные основания для лишения депутатского мандата.
О Донбассе (если соответствующую норму уберут из закона).
Децентрализация (например, вопрос о префектах).
Об особом статусе Донбасса – вносить в Конституцию или нет?
Об амнистии.
О выборах на Донбассе.
О статусе русского языка.
О НАТО.
Это не окончательный вариант, а всего лишь предположение на основе экспертных выводов.
Каковы риски опроса
Организация общественного опроса в сжатые сроки несет множество рисков. Начиная с того, что общественное мнение не будет подготовлено как следует, и заканчивая тем, что на каком-то этапе организация опроса может дать сбой.
Реализовывать идею общественного опроса как формы прямой демократии власть взялась в августе нынешнего года. Тогда в парламент был внесен законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" относительно опросов общественного мнения". Новая идея вызвала серьезные опасения и возражения на парламентском уровне и с трудом прошла профильный комитет. На сегодня законопроект не принят.
Теоретически власть может успеть с организацией опроса.
Это отмечают эксперты, к которым обратился за комментариями сайт "Сегодня".
Но для этого необходимо за оставшиеся 11 дней:
- утвердить в первом чтении и в целом законопроект об опросе;
- подписать и опубликовать его;
- на уровне ЦИК принять необходимые решения;
- провести тендеры на печатание бюллетеней;
- напечатать бюллетени и развезти по участкам.
В проекте упомянутого закона отмечается, что при опросах общественного мнения в перечень "не могут быть включены вопросы временно оккупированных территорий, в частности вопрос выборов на временно оккупированных территориях, экономическое взаимодействие с временно оккупированными территориями, порядок управления такими территориями, а также вопросы амнистии и взаимодействия с государством, признанном Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом".
Политологи, тем не менее, отмечают, что эта норма может быть изменена в ходе рассмотрения проекта в зале. С другой стороны, очевидно, что как только какая-либо из политсил инициирует соответствующую поправку, работа парламента может быть заблокирована. Это значительно затруднит утверждение закона или сделает его невозможным в принципе.
Что говорят эксперты
Общественный опрос – не референдум. Его имплементация (то есть утверждение одобренных народом изменений на законодательном уровне) не обязательна.
"Как я вижу, общественный опрос в понимании президента – это скорее швейцарская модель. Это не то, что было в России летом нынешнего года. Россиян опрашивали относительно изменений в Конституцию. У нас же опрос будет носить совещательный характер. Это как срез общественного мнения по тем или иным вопросам", – отметил в комментарии сайту "Сегодня" Владимир Фесенко.
Опрос, в отличие от референдума, не может решать, например, вопросы об изменении территории Украины, других изменений в Конституцию, требующих проведения всеукраинского референдума.
"Тем не менее если власть инициирует опрос по тому или иному важному вопросу и если на этот вопрос будет получен конкретный и четкий ответ граждан, то даже по сугубо политическим мотивам она должна имплементировать решение. Но вот имплементирует ли? Это вопрос открытый. Лично у меня есть предположения, что президент Владимир Зеленский с помощью опроса намерен провести через парламент некоторые законопроекты, скажем так, не очень популярные среди парламентариев. Заручившись поддержкой народа, он получит аргумент", – отмечает Владимир Фесенко.
В свою очередь Вадим Карасев не исключает, что вопросник будет включать как полный комплект вопросов относительно Донбасса, так и вопросы о языке и НАТО.
"Я думаю, что президент действительно хочет использовать эти местные выборы как реальный соцопрос по наиболее актуальным проблемам. В том числе по Донбассу. Это будет действительно большой социологический опрос, результаты которого могут быть полезны президенту и Украине как в переговорах с Россией, так и для аргументации позиции нашим западным союзникам", – отмечает Вадим Карасев.
Обращение президента Украины Владимира Зеленского по поводу проведения опроса 25 октября: