/ Фото: Сегодня
Президент Украины в качестве реакции на решение Конституционного Суда относительночастичной отмены антикоррупционной реформы созвал срочное заседание СНБО.
На повестке дня – обсуждение сложившейся в связи с решением ситуации и принятие необходимых мер.
Разбираемся, что может сделать президент и СНБО.
Что в полномочиях президента
Ни президент, ни СНБО не могут оспаривать решения КС. Решения конституционных судей не оспариваются в принципе. Но рассмотреть сложившуюся в связи с решением ситуацию глава государства и главный совещательный орган страны могут.
И не только могут, но и обязаны:
- Согласно законодательству, СНБОУ рассматривает на своих заседаниях вопросы, отнесенные к сфере национальной безопасности.
- В Стратегии национальной безопасности Украины утвержденной полтора месяца назад, прямо указано: реализация национальных интересов и национальной безопасности осуществляется (в том числе путем "защиты личности, общества и государства от преступлений, в том числе коррупционных"). Также документ обязывает "утверждать принцип нулевой толерантности к коррупции".
- Закон об СНБОУ предусматривает, что этот орган "координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по противодействию коррупции…"
Также среди полномочий СНБОУ – утверждение решений относительно неотложных мер по разрешению кризисных ситуаций, угрожающих безопасности Украины. Сложившаяся в связи с решением КС ситуация при определенной натяжке может быть рассмотрена, как кризисная.
Какие решения могут быть приняты
СНБОУ в мирное время – в основном совещательный орган. Потому его задача – предложить президенту и органам исполнительной власти варианты решений.
Из наиболее очевидных видится:
- Подготовка новой редакции пунктов "антикоррупционного законодательства", отмененных Конституционным Судом
- Созыв внеочередного заседания Верховной Рады Украины
- Поручение правоохранительным органам, в чью компетенцию входит борьба с коррупцией, расследовать обстоятельства, при которых КС принял скандальное решение
Неофициально СНБОУ может порекомендовать главе государства серьезно поговорить с фракцией "Слуга народа" и ситуативными союзниками, дабы необходимый проект был утвержден в кратчайшие сроки. Впрочем, это лишнее – Владимир Зеленский и сам понимает срочность решения.
Может ли власть "замахнуться" на полномочия КСУ
Гораздо более сложной с точки зрения реализации может быть инициатива законодательных и конституционных изменений, которые помогут избежать повторения подобных ситуаций впредь. Например, внесение изменений в закон о Конституционном Суде и Конституцию, которыми бы каким-то образом ограничивались полномочия КС.
Гипотетически такая ситуация возможна: никто не запрещает ни депутатам, ни президенту инициировать любые проекты. Практически же – крайне маловероятна:
- Проекты изменений в Конституцию проходят "горнило" Конституционного Суда.
- Для утверждения таких глобальных решений необходим политический консенсус
- Подобные ограничения (особенно "точечные", касающиеся каких-то отдельных сфер, например антикоррупционного законодательства) в мире вообще не приняты. Конституционные суды или аналогичные по функциям органы полномочны проверять на конституционность все законы.
- Наконец, как отметил в комментарии "Сегодня" народный депутат Александр Качура, вопрос о таких изменениях не стоит и вряд ли будет стоять.
"Не думаю, что это будет актуально. Не вижу, что такое решение может быть принято, что есть какая-то поддержка такому решению", – отметил народный депутат.
Может ли СНБО распустить Конституционный Суд
Распустить КС не может ни СНБОУ, ни президент, ни Верховная Рада. Судьи КС назначаются пожизненно и сохраняют свои полномочия даже при военном или чрезвычайном положении.
Однако он может быть уволен, в том числе, за существенный дисциплинарный проступок (решение принимает Конституционный Суд двумя третями голосов).
Также полномочия прекращаются (среди прочего) после вступления в силу обвинительного приговора в отношении судье КС за совершение им преступления.
На чем остановятся?
Будет избран самый простой вариант. По мнению народного депутата Александра Качуры, выход из создавшегося положение – внесение в парламент законопроекта, регулирующего антикоррупционные вопросы и отвечающего Конституции. Причем для этого даже не нужно созывать внеочередное заседание.
"У нас в ближайшее время будет очередное заседание. Возможно, на нем будут эти вопросы рассматриваться. Голоса за антикоррупционное законодательство, полагаю, будут", – отметил Александр Качура.
Напомним, что решение КСУ является окончательным, не подлежит обжалованию и не может быть пересмотрено. Мы сообщали, какими будут последствия такого решения.
КС отменил также статью 366-1 Уголовного кодекса, которая расписывала, каким должно быть наказание за коррупционные действия (штраф в размере 42 500-51 000 грн, общественные работы от месяца до трех или лишение свободы на срок до двух лет).
И теперь вообще непонятен смысл существования Нацагентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК).
Чиновники теперь не обязаны в случае существенного изменения материального положения (например, после покупки или продажи квартиры, самолета) подавать обновленную декларацию и информировать НАПК.