Раде предстоит реформа. Фото AFP
На исходе рабочей недели ВР все же нашла в себе силы и голоса и приняла постановление, которое открывает ей путь к реформированию самой себя. Документ основан на рекомендациях Европарламента. Он предполагает сократить парламентские комитеты, урегулировать статус оппозиции, однако самая спорная норма — принятие законов простым большинством от кворума.
По словам политолога Руслана Бортника, это может таить опасность для парламентаризма. "Это несвоевременные для Украины шаги, за которыми видится разрушение парламентской деятельности. Сейчас парламент представляет от силы позицию 40—50% населения, коалиция в парламенте представляет позицию 20—25%, а если еще простое большинство получит право принимать законы, при стандартном посещении ВР на уровне 300 человек, а решения будут принимать 150 депутатов, то это означает, что легитимность принятия такого решения будет не более 10%. В таком случае решения будет очень сложно реализовать, и они не будут пользоваться поддержкой общества", — пояснил "Сегодня" политолог Руслан Бортник.
В свою очередь народный депутат от "Радикальной партии" Андрей Лозовой добавил, что лучшей реформой было бы сокращение численности самих нардепов. Это, по его мнению, сэкономило бы средства и улучшило эффективность работы парламента. "Их может быть, например, 200. Этого будет вполне достаточно, — говорит народный депутат. — А принятие законов в сессионном зале простым большинством — откровенное нивелирование роли парламента. Ни в коем случае нельзя допускать принятия законов простым большинством".
Напомним, в начале марта в Европарламенте презентовали дорожную карту реформы Верховной Рады. Документ, в котором 52 пункта, предусматривает, что основные изменения коснутся законотворчества, работы комитетов и поведения депутатов.
ГОЛОСА. Начать изменения предлагают с введения "Белых книг" для законопроектов Кабмина уже в этом году: текст проекта должен будет сопровождать документ, который объясняет политические цели закона. Общее количество комитетов к следующему созыву ВР планируют сократить до числа министерств (сейчас у нас 17 министерств, а комитетов — 27), а уже в этом году упразднить чисто комитетские недели парламента, оставив только парламентско-комитетные. Но к концу года, согласно плану, хотят создать еще один комитет: следящий за соблюдением организационных моментов и бюджетом самой Рады. Правда, чем он будет отличаться от нынешнего регламентного комитета, — не поясняют.
Хотят реформаторы ввести и голосование простым большинством за "обычные" законы. То есть при наличии кворума (226 депутатов) закон примут, если за него проголосовало большинство присутствующих. Механизм абсолютного большинства сохранится только для изменений в Конституцию и тех законов, где нужно учесть международный опыт (ЛГБТ-поправка, закон о смертной казни и т. д.). Однако политолог Андрей Бузаров предупреждает — у нас этот принцип сразу не сработает: "Это не дисциплинирует самих депутатов. Они просто перестанут ходить на заседания и сформируется определенное количество людей, 100—150 депутатов, которые ходят постоянно. Они и будут принимать законы (с помощью чужих карточек. — Авт.)".
ВЫБОРЫ. Со следующего созыва хотят изменить и принцип распределения мест в парламенте после выборов. Предлагают так называемый "метод д`Ондта", который действует в Европарламенте. Метод изобрел бельгийский математик. Его принцип — места в парламентах распределяются последовательно, шаг за шагом по спецформуле. В каждом шаге учитывают количество мест, уже полученных партией к данному шагу, а после присуждения места квота партии пересчитывается с учетом нового количества полученных мест. Сейчас, напомним, выборы в парламент проходят по смешанной системе: 225 депутатов набирают по партийным спискам, еще 225 — среди мажоритарщиков.
ДЕПУТАТЫ. Частично хотят снять и неприкосновенность с депутатов: на них будет распространяться уголовная отвественность, но преследования за принятые ими законы не будет. Также спикера ВР хотят наделить правом выгонять депутата с сессии за драку. Длительность такого "вынужденного выходного" будет зависеть от серьезности проступка. Рассматривают и денежные штрафы, но, по словам экспертов, для депутатов-бизнесменов это недейственно. Также в парламенте могут появиться "вышибалы", следящие за порядком: для них хотят создать отдельный институт парламентских приставов (не из числа нардепов). Заключительным шагом станет создание Кодекса поведения нардепа.
ЭКСПЕРТЫ. Политологи идеи оценивают скептично. Для внедрения таких масштабных планов нужно внести много изменений в большое количество законов, а Рада сейчас — малоэффективна. "Чтобы это стало реальностью, необходимо принять ряд законов по нужным пунктам. Но в нынешних условиях конституционные изменения (например, закон о простом большинстве) практически нереально провести через ВР", — считает политолог Владимир Фесенко.
Мир: "режут" депутатов и делят власть
Все цивилизованные страны мира, раньше или позже, также сталкивались с необходимостью реформировать парламент. Например, в Румынии этот процесс начался с референдума в 2003 году и продлился до 2009-го. На первом этапе реформ право утверждать законы передали в Сенат (ранее такая возможность была и у Палаты депутатов), а спустя 6 лет количество депутатов в обеих палатах сократили с 471 до 300. Стоит упомянуть и изменения в итальянском сенате: в 2015 году депутаты передали часть своих полномочий правительству и премьер-министру. В частности, у депутатов отобрали право отправить правительство в отставку. Сократилось и само количество сенаторов — с 320 до 100. В этом году итальянцам предстоит еще одно, финальное, голосование за реформу. "Самый же яркий пример последних 20—25 лет по реформированию парламентской системы был у Польши и стран Балтии. После выхода из соцлагеря эти страны смогли сформировать многопартийные парламенты, но фактически там образовались 2—3 крупные партии, которые постоянно конкурируют между собой. То есть они стали такого, американского образца", — добавляет Бузаров.