Захід змінює позицію по Донбасу: як відповість Москва, і що далі робити Києву

Захід змінив свою позицію щодо подальшої реалізації Мінських угод. Судячи з риторики європейських політиків, тепер першочерговим завданням, на думку Парижа і Берліна, має бути проведення виборів на непідконтрольній Києву частині Донбасу, а не внесення до Конституції змін, які б надали "особливий статус" цих територій.

На думку експертів, Захід вирішив змінити підхід до вирішення проблеми Донбасу, оскільки, з одного боку розуміє, що в Раді сьогодні неможливо "протягнути" конституційні зміни Донбасом, а з іншого, Заходу потрібні легітимні представники цих територій. Однак сама перспектива проведення виборів на непідконтрольною Києву частини східної України буде залежати від позиції Москви.

Про те, що європейські учасники "нормандського формату" відійшли від вимог до України щодо невідкладного внесення змін в Конституцію про "особливий статус Донбасу", повідомило видання "Європейської правди" після вчорашньої спільної прес-конференції глав МЗС Франції, Німеччини та України Жана-Марка Еро, Франка-Вальтера Штайнмайера і Павла Клімкіна.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Зокрема, повідомлялося, що жоден з європейських міністрів не згадав про необхідність внесення змін до Конституції. У той же час раніше європейці активно "давили" на Київ у цьому питанні.

Зараз же Штайнмайер закликав, в першу чергу, прийняти закон про вибори на непідконтрольною частини Донбасу. "Ситуація з безпекою не може бути виправданням того, щоб ми припинили рухатися до прийняття закону про вибори", – підкреслив міністр, додавши, що потрібно працювати, як над самим законом, так і над модальностями проведення виборів.

Глава МЗС Німеччини також заявив, що всі пункти мінських угод є чинними. "Але ми дуже уважно стежимо за їх послідовністю, і таким є проведення виборів", – пояснив він.

Міністр закордонних справ Франції Жан-Марк Еро, в свою чергу, заявив, діалог в Мінську повинен тривати між сторонами, залученими в конфлікт. "Але це не повинно бути самоціллю. Мета – виконання Мінських угод", – сказав він, зазначивши, що Мінські угоди є міжнародним документом, обов'язковим до виконання.

А глава МЗС України Павло Клімкін зазначив, що зміни до Конституції України не повинні легітимізувати лідерів "ДНР" та "ЛНР." Конституційні зміни не повинні легітимізувати тих, хто зараз перебуває там при владі, хто прийшов в результаті фейковий виборів", – сказав міністр.

За його словами, логіка конституційних змін має полягати в тому, щоб дати сигнал жителям Донбасу про можливість їм самим організувати своє життя таким чином, що саме вони визначають, що і як робити в сфері самоврядування.

Як відомо, Штайнмаєр і Еро прибули до Києва з дводенним візитом 22 лютого. В ході візиту вони зустрілися з представниками ОБСЄ, а також провели переговори з керівництвом країни.

Напередодні візиту Жан-Марк Еро заявляв, що санкції проти РФ можуть бути зняті тільки в разі реального виконання мінських угод. "Будемо говорити їм (Україні, – ред.): Виконайте свою частину зобов'язань щодо здійснення Мінських угод – це повинні зробити і російські. І якщо тут буде прогрес, тоді ми зможемо зняти санкції, але за умови, що прогрес буде мати конкретний характер. санкції можуть бути зняті до літа, якщо прогрес буде швидким. Але за умови реального конкретного результату. Не потрібно поспішати", – стверджує міністр.

Європейські дипломати на переговорах у Порошенка. Фото: Адміністрація президента

Захід змінює підхід

На думку експертів, Захід дійсно вирішив змінити підхід до подальшого просування на шляху мирного врегулювання на Донбасі, і у цього є відразу кілька причин.

"Захід коригує позицію, виходячи з політичних реалій. На Заході прекрасно бачать, що зараз внесення конституційних змін неможливо і власне з цього і виходять", – пояснив Сегодня.ua глава центру "Третій сектор" Андрій Золотарьов.

Інакше під загрозою зриву може опинитися весь переговорний процес по Донбасу, зазначає глава Центру прикладних політичних досліджень "Пента" Володимир Фесенко. "В Україні є дуже серйозні внутрішньополітичні обмеження щодо виконання мінських угод. Головне з них – у нас вкрай складно провести будь-які конституційні зміни. З огляду на особливий драматизм навколо мінських угод, сьогодні абсолютно нереалістично очікувати, що будуть прийняті відповідні конституційні зміни.
Це почало доходити до західних партнерів. Вони стали розуміти, що якщо зараз вимагати неможливого, можна взагалі погубити мінські угоди", – сказав він Сегодня.ua.

Крім того Заходу в подальшому потрібні якісь більш-менш легітимні представники цієї частини Донбасу, додає експерт з міжнародних питань Олександр Палій. "Вони хочуть знайти людей, з якими можна говорити якихось людей більш-менш відповідальних, які мають певну легітимність", – зазначив він Сегодня.ua.

Однак щоб такі вибори відбулися, повинні бути виконані базові пункти мінських угод, вважає Володимир Фесенко. "Тут наступна проблема. Поки не буде припинений вогонь, і не буде взаємоузгодження з виборами інших питань, зокрема, обміну полоненими, контролю над кордоном, демонтажу "ЛНР" і "ДНР" вибори навряд чи може відбутися", – сказав експерт.

Крім того, РФ повинна вивести всю військову техніку, військових і бойовиків з Донбасу, додає Палій. "Але без виведення російської техніки і всіх росіян, як це передбачено мінських угодами, вибори там звичайно неможливі", – зазначив він.

І в цьому питанні, як відзначають експерти, багато чого буде залежати від позиції РФ.

Як відомо, Росія наполягає на тому, щоб Україна через внесення змін до Конституції дала Донбасу "особливий статус" при цьому відмовляється надати доступ до непідконтрольною Києву частини українсько-російського кордону не тільки для українських прикордонників, а й для представників ОБСЄ.

Подвійна позиція Москви

При цьому експерти відзначають, що РФ веде подвійну політику по відношенню до мінським угодами.

"Це пов'язано з подвійним інтересом. З одного боку, вони (РФ) хочуть домовитися, щоб з них зняли санкції. З іншого боку, вони хочуть зберегти повний контроль за цими територіями і, таким чином, мати всередині України свій інструмент впливу. Природно, для нас це абсолютно неприйнятно, це головна заковика. якраз наші німецькі і французькі друзі, можливо, це і розуміють, але закривають на це очі", – пояснив Володимир Фесенко.

До того ж Москва поки не надто сумлінно виконує свою частину домовленостей по Мінську, що може послужити додатковим аргументом до того, щоб відкласти "особливий статус", додає Андрій Золотарьов. "Так або інакше, якщо порахувати ті пункти, які не виконала РФ, вони перекриють всі з лишком", – зазначив він.

Разом з тим, в Москві теж не сидять на місці. Так в ряді ЗМІ з'явилася інформація, що на минулому тижні Донецьк і Луганськ відвідував помічник президента РФ Владислав Сурков. Цю інформації підтверджували і українські спецслужби.

За підсумками поїздки, за даними української розвідки, керівництво Росії прийняло ряд кадрових рішень по керівництву "ДНР"/"ЛНР". Його візит також пов'язаний з підготовкою виборів, повідомили в СБУ.

Як зазначає Володимир Фесенко, саме після візиту Суркова на Донбас, керівництво "незалежних республік" прийняло рішення про перенесення виборів.

У той же час в ряді Россмо з'явилися повідомлення з посиланням на високопоставлених джерел в Москві, про те, що РФ в умовах західних санкцій готуватися до довгої заморожуванні конфлікту на Донбасі, можливо по "придністровського сценарію".

На думку експертів, такий варіант також можливий, більш того сьогодні і так вже спостерігається поступова заморозка конфлікту на Сході України. "Подібний сценарій вже де-факто реалізується. Але якщо порівнювати "абхазький" (повне припинення зв'язків з Грузією) і "придністровський" (активна взаємодія з Молдовою в різних сферах) сценарії, то на Донбасі маємо щось середнє", – сказав Фесенко.

А варіант заморозки цілком міг би і влаштувати Київ, вважає Андрій Золотарьов. "Українська сторона зацікавлена в заморожуванні, тільки в цьому бояться зізнатися, виходячи з політичних міркувань", – пояснив він, додавши, що економічно ми нічого не можемо запропонувати Донбасу

Інше питання, що заморожений конфлікт завжди буде створювати небезпеку для України, зазначає Олександр Палій. "Зараз РФ робитиме ставку на внутрішню дестабілізацію в Україні, і у них завжди будуть залишатися можливості розморозити цей конфлікт. Вони можуть напасти в будь-який момент", – пояснив експерт.

Що далі

Подальше обговорення мирного врегулювання на Донбасі в "нормандському форматі" має продовжитися 3 березня в Парижі. "Я думаю, у нас будуть рішучі кроки, зроблені 3 березня – Жан-Марк Еро запросив нас до Парижа. Ми будемо там зустрічатися", – сказав Штайнмаєр.

Разом з тим, будь-яких проривів від цієї зустрічі чекати не варто, вважає Володимир Фесенко.

"Прориву я не очікую. Певна переміщення може бути, можуть підписати якийсь документ для переговорів Тристоронньої групи в Мінську. Але досвід минулого року показує, що все самі ключові рішення приймалися, коли зустрічалися лідери. Причому, не по телефону говорили, а очно. Тоді були принципові рішення, правда, не всі з них потім виконувалися ", – сказав він.

А поки, як відзначають експерти, ситуація з мирного врегулювання на Донбасі рухається не за найвигіднішим для України сценарієм – санкції проти РФ зберегли, але не підсилили, але і не за найгіршим – ніяких принципових поступок з боку України не відбулося.