Після перемир'я: чим можуть закінчитися нові домовленості щодо Донбасу

30 липня 2020, 07:17

Віталій Рябошапка Віталій Рябошапка

Експерти розповіли, які завдання вирішує перемир'ям Київ і на чому наполягатиме Москва

На Донбасі не стріляють. Або, принаймні, стріляють дуже рідко і "випадково" . Перемир'я, що набуло чинності в понеділок, поки що виконується. Інше питання, як довго воно триватиме – повторить долю всіх попередніх спроб реалізувати найперший пункт Мінських угод або ж стане першим кроком до довгоочікуваного світу на сході України. Але, мабуть, ще важливіше питання – що буде потім. Всеосяжне припинення вогню – дійсно лише перший пункт угод. Після досягнення якого повинна початися реалізація наступних заходів – аж до повного виконання "Мінська-2". Наскільки великі шанси, що нинішнє перемир'я не поповнить список "чергових", які варіанти розвитку подій, розбирався сайт "Сьогодні".

Не рядове перемир'я

Реклама

Новина про перемир'я, вперше озвучена в середині минулого тижня, була досить прохолодно зустрінута як українським експертним суспільством, так і громадянами. Виключно тому, що сприйнята вона була як чергова спроба зі свідомо передбачуваним результатом. До цього Володимир Зеленський за неповний рік президентства тричі робив спроби досягти припинення вогню. Десятки разів подібні домовленості укладалися його попередником Петром Порошенком. Незважаючи на дефініції "повне", "всеосяжне" і т.д., що фігурували в угодах, результат завжди був один і той же: через кілька днів, від сили тижня, – все поверталося на круги своя.

Втім, у нинішнього перемир'я є одна суттєва особливість, яка, якщо не дає гарантії того, що воно виявиться дійсно результативним, то, як мінімум, істотно збільшує шанси на це. Вперше на переговорах Тристоронньої контактної групи сторони не тільки погодилися не стріляти, а й погодили абсолютно конкретний і чіткий документ, який регламентує (якщо можна так сказати) процес перемир'я.

Так, в документі виписано заборону на конкретні операції (наприклад, розвідувально-диверсійну діяльність), окремо обговорена заборона на використання снайперської зброї і розвідувальних дронів (і те, і інше раніше використовувалося бойовиками для здійснення провокацій). Вперше сторони погодилися застосовувати стягнення до порушників перемир'я зі свого боку. Нарешті, розписаний механізм оповіщення іншого боку і спостерігачів ОБСЄ про випадки порушень.

"Цього разу прописали цілу систему запобіжників – контрольних заходів. Деталізували, що не можна робити. І ціла низка пунктів відповідають нашим інтересам – наприклад, заборона на стрілянину з житлових масивів, чим завжди відрізнялися бойовики. Які потім звинувачували українську сторону, що наші війська ведуть стрілянину по передмістях Донецька та інших міст прифронтової зони. Зараз це прописано окремо. Прописані заборона на дрони, заборона на снайперську війну. В принципі, подивимося, як це працюватиме. Але вже факт такої заборони показуватиме, хто порушник. Конкретика тут важлива", – зазначив в коментарі сайту "Сьогодні" політолог Володимир Фесенко.

Є питання

З іншого боку, саме конкретика угоди викликала цілу низку питань в українському суспільстві і навіть критику досягнутих домовленостей.

"Система оперативного зв'язку (між українськими військовими і бойовиками. – Авт.) Була і раніше – домовлялися щодо поранених, полонених, щодо порушень і т.д. Зараз передбачено покарання для порушників угоди про припинення вогню. Як це працюватиме, я поняття не маю. Ясно, що сторони інформуватимуть одна одну. Але чи віритимуть, що покарали такого-то, який відкрив вогонь? Найскладніше – як працюватиме механізм оперативного зв'язку", – задається питанням Володимир Фесенко.

Реклама

Політолог, професор Києво-Могилянської Академії Олексій Гарань зазначає, що домовленості несуть в собі значні ризики.

"У чому я бачу проблему, так це в тому, як виписані ці домовленості. Незрозуміло, як технічно здійснюватиметься контроль над припиненням вогню. Оскільки є заборона на розвідувальні польоти дронів, не зовсім зрозуміло, наскільки забезпечений компонент безпеки для української армії, українських солдатів на передовій, наскільки це впливає на здатність виконувати бойові завдання, відповідати на провокації. Чи не скористається противник ситуацією, щоб передислокуватися, посилити свої позиції? Начебто за всім цим повинні стежити спостерігачі з ОБСЄ. Реально ж ми розуміємо, що їх не пускають там до більшості районів", – каже Олексій Гарань.

Читайте також: Перемир'я на Донбасі: чому люди в окупації вже не вірять ні бойовикам, ні Росії

Є у експерта і запитання до верифікації контролю над припиненням вогню. А також побоювання, що виписані в документі дисциплінарні стягнення і складна система оповіщень спостерігачів і сторони бойовиків про порушення може демотивувати українську армію на передовій.

"Виходить, що українським військовим взагалі не можна ніяк відповідати на провокації бойовиків під загрозою дисциплінарних заходів? Навіть за допомогою стрілецької зброї? Але в такому разі це дуже непростий момент. По-перше, це може серйозно демотивувати армію. Українські військові постійно будуть під пресом. Чи відповідати на провокацію, чи захищати свої життя і лінію фронту, але при цьому ризикуючи бути покараним? Чи не відповідати?" – каже експерт.

Нарешті, за його словами, незрозуміло, як угода регламентує дії кадрових військових РФ на Донбасі і російських найманців.

"Як це питання стосується російських найманців і російських кадрових військових? Росія ж каже: "Нас там немає". А тому, припустимо, якщо російський військовий відкриє вогонь, як та сторона зможе відзвітувати про те, що він покараний? Його ж там "немає", він, по ідеї, не може фігурувати в звіті як військовий, який покараний за конкретний випадок ведення вогню. Виходить, власне, агресор виведений "за дужки" угоди?" – каже Олексій Гарань.

Втім, військові експерти, командування і українські офіційні особи в один голос стверджують, що ці побоювання безпідставні.

Реклама

Так, віцепрем'єр з питань тимчасово окупованих територій Олексій Резніков в ефірі телеканалу "Україна 24" зазначив, що міжнародне право дає можливість українським військовим відкривати вогонь у разі порушення перемир'я бойовиками.

"Гаазька конвенція 1907 року про закони і звичаї ведення війни досить чітко говорить, що в разі, якщо одна сторона порушила перемир'я, інша сторона має право на відновлення військових дій. Тому наші військові це знають", – сказав віцепрем'єр.

Керівник Центру військово-правових досліджень Олександр Мусієнко підкреслює, що угода про припинення вогню ніяк не впливає на обороноздатність нашої армії.

"Розвідувальні дії (за винятком розвідувально-диверсійних) не заборонені. А отже, збір інформації про супротивника, про місця дислокації, озброєнні і т.д. здійснюватиметься. Українська армія уважно стежитиме за ситуацією і буде готова до будь-яких несподіванок. Особисто у мене немає сумнівів, що військове керівництво нашої армії не нехтує питаннями безпеки. Другий момент: для українських підрозділів, які несуть чергування в зоні ООС, це вже не перше перемир'я. Тому є певний досвід дій в умовах перемир'я, так само як і досвід реакції на провокації. Тут для них нічого нового немає – вони знають, як діяти, як відповідати на загострення", – зазначив Олександр Мусієнко у коментарі сайту "Сьогодні".

На черзі – Конституція?

Припинення вогню на Донбасі, що очевидно, відкриває дорогу для реалізації інших пунктів Мінських домовленостей. Але тут все вже далеко не так просто. Україна і Росія "розшифровують" Мінські домовленості абсолютно по-різному.

"Мінськ-2" прописаний так, що дуже складно зрозуміти послідовність. Тобто, наприклад, там прописано, що має бути виведення іноземних військ і роззброєння незаконних формувань. Але при цьому хронологічних рамок немає, трактується як хочеш", – каже Олексій Гарань.

Політолог нагадує, що в зв'язку з цим Україна в своєму законодавстві прописала цілу низку "запобіжників".

"Ми говоримо, що спочатку повинно бути виведення російських окупаційних військ, контроль України над кордоном, а потім все інше. Але Путін в разі, якщо режим припинення вогню дотримуватиметься досить тривалий час, скаже: а тепер давайте політичні домовленості. Особливий статус, зміни до Конституції і так далі. І, як на мене, це для нас серйозна загроза. В принципі, я не сумніваюся, що Кремль вимагатиме від України виборчого виконання Мінських угод. Тобто ось ви виконуйте формулу Штайнмаєра, а все інше потім, коли-небудь, може бути. Ми бачили, що ще до виконання компонента безпеки виплила ця політична формула. При тому, що до політичної частини ще потрібно дійти. Компоненти безпеки – це ж не тільки припинення вогню, виведення військ, роззброєння. Це безліч нюансів", – каже політолог.

Реклама

З тим, що вже найближчим часом Москва почне робити акценти на необхідності виконання політичних складових Мінських домовленостей, згоден і Володимир Фесенко. Москва, за його словами, буде наполягати на якнайшвидших змінах до закону про порядок місцевого самоврядування (внесення до документа "формули Штайнмаєра") і до Конституції України з питання особливого статусу Донбасу.

"І з цього питання, наскільки я розумію, повне протиріччя в позиціях. Україна готує конституційні зміни в частині децентралізації і говорить про це. А Путін акцентує на тому, що повинно йтися не стільки про децентралізацію, скільки про внесення до Конституції особливого статусу ОРДЛО", – зазначає Володимир Фесенко.

За його словами, Росія хоче, щоб особливий порядок місцевого самоврядування отримали т.зв. "ДНР" і "ЛНР".

"А Україна говорить, ні: спершу виведення військ, вибори за українськими законами і під контролем міжнародних організацій, і особливий порядок отримують тільки новообрані органи місцевого самоврядування. Тому в цій частині я є великим песимістом. Я б дав 0,01% на те, що в доступному для огляду майбутньому вдасться вийти на якісь компроміси з політичного врегулювання", – каже Володимир Фесенко.

За його словами, нинішнє перемир'я українська сторона розглядає як виконання угод, досягнутих на переговорах "Нормандської четвірки" в Парижі в грудні минулого року – не більше. А подальша реалізація Мінських угод вимагає нових переговорів в рамках четвірки.

"У чому конкретний локальний сенс цього перемир'я? Зеленський хоче і наполягає на проведенні нового саміту "Нормандської четвірки". По-перше, він вірить в переговори "очі в очі". По-друге, для нього особисто це свідчення того, що він намагається вийти на мир, що він щось робить. Ну і, нарешті, перемир'я є першим пунктом паризьких домовленостей. Виконання яких відкриє шлях до нової зустрічі четвірки. Нагадаю, там першим пунктом йде перемир'я, другим – розведення військ, третім – обмін, четвертим – відкриття нових КПВВ. Найскладніше, крім припинення вогню, – розведення військ. Тому що там досі не домовилися, як і де розводити. Щодо КПВВ є попередні домовленості – думаю, виконають. Щодо обміну, думаю, може, не в повному обсязі, але теж виконають. Ще там є пункт про імплементацію в закон про особливий статус формули Штайнмаєра. Думаю, восени її внесуть. Закон, нагадаю, щороку продовжується, буде необхідність продовжити його і до кінця цього року. І тоді можуть внести цей пункт до закону. Ось, власне, така хронологія. Потім – нові переговори "четвірки" і нові завдання", – окреслив бачення процесу Києвом Володимир Фесенко.

Не виключено, на цих переговорах Україна зі своїми західними союзниками спробує переконати Москву переглянути деякі, по суті нездійсненні, пункти "Мінська-2". Власне, про необхідність такого перегляду в Україні говорять уже давно. Але Москва, природно, раніше була проти.

Є варіанти

Втім, все ж експерти, які спостерігають за процесом, розглядають різні варіанти розвитку подій. Як у військовій, так і в політичній складовій.

"Стосовно самого перемир'я, то тут я б не став давати прогнози. Я підтримую припинення вогню і дії, які допоможуть запобігти загибелі українських військових. Але ось чи буде цього разу воно тривалим, постійним, або закінчиться так, як закінчувалися попередні, – покаже час. Але мені здається, що ось цей перепочинок Україна могла б використовувати для того, щоб ще раз порушити питання про введення миротворців на Донбас. У різних варіантах. Або розміщення миротворчої місії на всій тимчасово окупованій території, або, якщо не вдається, – поставити питання про розміщення миротворців хоча б на лінії розмежування", – зазначає військовий експерт Олександр Мусієнко.

За словами Олексія Гараня, цілком імовірний зрив перемир'я бойовиками.

"У такому разі у нас буде, як мінімум, чиста совість: ми спробували ще раз, а Росія не хоче. Тоді ситуація залишиться такою, якою вона була до моменту укладення перемир'я. Конфлікт як би заморожений, санкції тривають. Другий варіант – Росія зриває угоди, використовуючи цей фактор для дестабілізації ситуації в Україні. Про що йдеться: уявімо собі, що бойовики порушують перемир'я, відкривають вогонь, наші не відповідають, гинуть, не дай Бог, українські солдати. І відповідальність вже падає на Зеленського. Це може викликати дестабілізацію в Україні. Тобто Москва отримує важіль впливу на ситуацію всередині України. Третій варіант – Росія дотримуватиметься перемир'я досить довго. При цьому весь цей час вона тиснутиме на українську сторону, намагаючись нав'язати Україні своє бачення реалізації політичної частини угод. І створює великі політичні загрози для нас", – каже Олексій Гарань.

У свою чергу Володимир Фесенко бачить поки два варіанти розвитку ситуації.

"Якщо припинення вогню буде реалізовано, можливо заморожування конфлікту за принципом Придністров'я. Але це якщо Росія на це погодиться, у чому є сумніви. Якщо перемир'я зірветься – залишиться нинішній "статус-кво" – слабо тліючий збройний конфлікт. Але ось щодо довгострокового припинення вогню певна надія все ж є. Мені здається, не тільки Володимир Зеленський, але Володимир Путін зараз зацікавлений в цьому. Моє припущення – в зв'язку з обговоренням саміту великої п'ятірки – країн, які володіють ядерною зброєю, – Путіну могли дати сигнал: ти повинен показати прогрес в процесі мирного врегулювання. Могли бути натяки, що в разі стійкого припинення вогню можна буде починати розмову про поступове пом'якшення санкцій. Не знаю, наскільки це так, але не виключаю", – зазначає експерт.

Про перемир'я, перші порушення і готовність української армії до будь-яких несподіванок дивіться в сюжеті:

Всі подробиці в спецтемі Зустріч Нормандської четвірки

Підпишись на наш telegram

Лише найважливіше та найцікавіше

Підписатися

Реклама

Читайте Segodnya.ua у Google News

Реклама

Новини партнерів

Загрузка...

Новини партнерів

Загрузка...
загрузка...

Натискаючи на кнопку «Прийняти» або продовжуючи користуватися сайтом, ви погоджуєтеся з правилами використання файлів cookie.

Прийняти