Люстрація влади: підводні камені і плюси першого в історії України "очищення"

Зсамогоранкувкулуарахпарламентуходиличуткипро бракголосівдляприйняттязаконупро люстрацію.Депутативід коаліціїпередголосуваннямхвилювалисяі традиційновимагалиголосів.

У тойжечаспідстінами Ради зібралисяактивісти ,яківимагали прийняття закону. Кілька тисяч людейпринестипокришкиіперекрилирухповулиціГрушевського ,аспокійпарламентарівохоронялипосилені кордониміліціївповномуобмундируванні .

Проте,народніобранцівсе- такивпоралися .Рівно о14:00 ,ВерховнаРада252голосамипринеобхідномумінімумів226голосівбезобговоренняв першомучитанніпроголосувалаза проектзакону№4359а" Про очищеннявлади".

Кореспонденти Сегодня.ua розібралисявгорезвісномузаконі.

Когоіяк перевірятимуть

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Закон " Про очищеннявлади " передбачає ,перш за все ,масштабнуперевіркуширокогоколачиновників.ПідперевіркупотрапитьспікерВР(іВРАРККрим) тайогозаступники ,прем'єр- міністр ійогозаступники ,міністри ,главиСБУ(івсі співробітникивідомства ) ,Нацбанкута Рахунковоїпалати ,Генеральнийпрокурорі всі співробітникиорганівпрокуратури ,всі народнідепутати ,втому числі ,іпарламентаріїВРАРККрим ,чиновникиЗбройнихсил ,судді ,всіправоохоронці таподатківці.Крімтого ,перевіркуповиннібудутьпройтичиновники ,якіхочутьзайнятиці посади.

Прицьому вищіпосадовіособи ( втому числіпрезидент ,прем'єр ,міністри ,главаСБУ ,генпрокурорі головаНацбанку ,атакожрядінших ) ,якізаймалипосади вперіод з25 лютого 2010-годо 22 лютого2014 року,вважаютьсятакими, що непройшлиперевірку.Тобто ,автоматичнопотрапляютьпідлюстраціюіпозбавляютьсяправазайматипосадивдержорганахпротягом10років.

Перевірятитихчиновників ,якітількимають намірвлаштуватисянаці посади , відповідно до закону ,буде відповідневідомство .Аот вивчатидіяльність тих ,хтовжепрацює ,повинноНаціональнеагентствоз питаньдержслужби .По ідеї ,вонобудестворюватиспеціальнікомісії ,якіі повинніздійснюватиперевірку.За якимпринципомбудутьобиратисячленикомісії ,взаконі несказано.Єдине ,щовінговорить -вкомісіїповиненбутивключений одинпредставниквідгромадськостіівід ЗМІ ,атакож ,що члениможутьбутиобрані лишена1рік ,безправаповторногообрання.

УвагахочутьприділитиікадрамколишньогоСРСР.Підперевіркупотраплятьчиновники ,які до19 серпня 1991-говходилидо складуКомуністичноїпартії ,КДБта Збройнихсил.

Деклараціїпромайно ,доходи і витратичиновниківзатриостанніхроки, протягомякихвонизаймаливказані посади ,будутьпильноперевірятися .Теж самечекаєїхніх чоловіків ,дружин ,матерів, батьків ,вітчима і мачухи ,дітей ,братівісестер ,бабусь ідідусів ,прабабусьі прадідусів ,онуківіправнуків ,та осіб ,з якимидержслужбовціспільнопроживають іведутьзагальнийпобут .Математичніілогічнінестиковкивідразужстануть приводомдля" вигнання " .

Якщочиновникне дасть згодинаперевіркуабоне пройдеїї- йогозвільняютьізабороняютьповертатисянароботувдержструктурина10років.Правда ,держслужбовець ,якому не пощастило , протягом5днів моженаписати поясненнянестиковоківнестивиправленнявдекларацію.

"Всезалежитьвідгромадськості"

В законі про люстраціюне все ідеально ,стверджуютьексперти та громадськіактивісти.У ньому єкільканестиковок ,якіпотенційноможутьстати тимжеприводомдлякорупціїі саботажу .Аджевньому , фактично, непередбачено створеннянезалежногооргану ,який бипроводивперевіркучиновників.Тих ,якихприйматимутьнароботу ,будеперевірятисамівідомства ,атих ,хтовжепрацює ,будевивчатикомісія відагентстваз питаньдержслужби ,яканезрозумілоз когоформується .

" Дійсно ,взаконіпро люстраціюне передбаченийнезалежнийорган ,якийби здійснювавперевірку.Алеприблизноза такимжепринципомсвого часурухалисякраїниСхідноїЄвропи, зокрема ,Чехія таПольща .Тамперевіркуздійснювалисиловіоргани ,створюючиприцьому спеціальнікомісії.Відсутністьнезалежногооргана ,якийпроводитьперевірку ,не буде проблемоюза умови ,щобудечіткийвідбірчленіввкомісії.Віншому випадку цепризведедо саботажу" ,- вважаєполітолог ,директоркомпанії "Berta Communications" ТарасБерезовець.

Громадськіактивісти ,всвоючергу ,радять незациклюватисянанедолікахзаконуірадіютьможливостівершитисуднадчиновниками ." Втіленнязакону в життязалежить ,насамперед, відактивностігромадськості .Звичайно ,громадяни незобов'язанівиконуватироботудержавнихорганіввлади ,алемибачимо ,щовонивжечастковоїївиконують.Приміром ,збираютьгрошінаармію ,організовуютьпостачання продовольствавійськовим.Томугромадськістьготоваі повиннавзятинасебе функціювтіленнязакону в життя .Тількивцьому випадкузаконможебутинормальновиконаний" ,-пояснюєвиконавчийдиректор "Transparency InternationalУкраїна" ОлексійХмара.

Нардепвід УДАРу ВалерійПацкан ,який поставив свійпідписпідпроектомзакону ,твердить ,щовсі побоюванняхибні ізаконбудепрацювати якпомаслу." Були обраніположенняіз законівпро люстраціютихкраїн ,де вона булауспішнопроведена- Польщі ,Угорщини ,ще кількохкраїн .Такалюстраціяне дастьнікомуособливихповноважень ,тому що якщо мизаразстворимолюстраційнийкомітет ,томи заразстворимощеодинкорупційнийорган .Ценеправильно .Аджекадровикиприприйомінароботу ітакперевіряютьвсі дані- вони роблятьзапити.Атеперу нихбуде щеоднадодатковаанкета- опитувальник" ,- вважаєпарламентарій .

Парламентарійз іншого табору-екс- регіоналЮрійМірошниченко- вважає ,щозаконпро люстраціюне принесереального"очищення " складупарламенту.Нардепвважає ,щозаконпокликаний усунутинеугоднихосіб тапризначитинадержслужбу" своїх".

" Декларативнізаконипро люстрацію ,які заразобговорюєпарламент ,явважаювпринципіпомилковимшляхом.Треба спочаткувизначитикритерії ,щобперевірятивсіх ,а неперевірятилишепо політичнійлояльності .Аджевзаконопроектахпро люстраціюзараздекларуютьсяпідходи ,приякихвсі ,хтобувдепутатамище зкомсомольськихчасів ,не можутьнікудибалотуватися.Целицемірство -всі, хтотутсидитьвпарламенті ,хочебалотуватисязнову.Звичайно , прийняття законупро люстраціюбезствореннянезалежногооргану ,якийби представлявне політиківі чиновників ,однозначнопризведедо саботажулюстрації .У підсумкубудепрофанація іспробиполітичноїрозправинової командинадтими ,когохочутьусунути ізамістьнихзайняти" хлібні " місця" ,-обурюєтьсявін.

У " Свободі "упевнені ,щозаконвідповідаєвимогоюсуспільства."Якбийого прийнялираніше ,країнажилабпо -іншому" ,- упевненийОлегТягнибок.

Кадровийвакуум- цінаочищення

Ще одне питання ,яке хвилюєекспертів ,-це загрозадефіцитукадрів ." У насвсесконцентрувалисяна проблемахлюстраціїізвільненняхчиновників.Алехто працюватимезамістьних – недумають, івзаконіце непрописано .Адже ,якщоговоритипро прокуратуру ,про суди-йдеться про роботу ,якавимагає певноїкомпетенції .Тутповиненпідніматисяпитання не стількилюстрації ,скількиновоїкадровоїполітики .Намійпогляд ,заразвидноявнийперекісводнусторону.Вирішившиоднупроблему ,мистворюємоіншу" ,-відзначаєполітолог ,главаЦентруприкладнихполітичнихдосліджень "Пента" ВолодимирФесенко .

Зйоготочкизору ,органи ,які здійснюватимутьперевіркучиновників(те жагентствоз питаньдержслужби )повиннізайматися іпідборомновихкадрів .

"Законпро люстраціюможевикликати ікритикунашихміжнародних партнерів уразі виникненнявакуумувдержавнихорганах.Тутпотрібно знайтибалансміж революційноюдоцільністюі правовиминормами .Зараззаконупро люстраціюне вистачаєсистемності" ,- вважаєФесенко .

Прицьому йогоколегаТарасБерезовецьдотримуєтьсятрохиіншої думки.Чимширшеколочиновників- тимкраще ,вважаєвін." Явважаю ,щошироке колотих осіб ,який потенційнопотрапляютьпідлюстрацію- це ,навпаки ,добре.Гребінкаповиннабутидрібною ,чиновниківнеобхіднопросіятичерезсито.Якщоколобудебільшвузьким ,це призведе до того ,що основнамасавиннихлюдейзалишитьсянасвоїхмісцях" ,-кажевін.

Впланахініціаторівзакону -замінитистарукогортучиновниківмолоддю .Це ,за словамиударівціВалеріяПацкана ,і допоможеуникнутинестачі кадрів ."Іншогошляху немає.Колимивичитувалипроектзакону ,торобилиупорна те ,щобпройшовмоменточищення влади .Вакуумуне буде,тому що є багатомолоді ,якахоче іможепрацювати" ,-поділивсяпарламентарій .

Щоочікувано ,з ним незгоденекс- регіоналМірошниченко .Законпросуватименапосади"своїх " людей ,упевнений він ." Тотальнізвільнення єсумнівноюнормою .Ахто прийдезамість ?Якщоми всіхмеханічнопоміняємоі поставимозамістьнихлояльнихдо нового керівника ,тоу наспросто небудеодночасностількилюдей ,щобзаповнитивакуум ,який з'явиться" ,- вважаєнардеп.

Закон – не панацея

Прийнятий упершомучитаннізаконопроектпро люстраціює лише першоюсходинкоюмасштабнихреформдержуправліннявкраїні .Далі ,відеалі ,повиннавідбутисяпереатестаціячиновників усіхрівнівта впровадженняелектронноїсистеми управліннядержавою ,вважаютьексперти.

"Законпро люстраціюне вирішитьвсіхпроблемУкраїни .Щоб відбулосяповне очищеннявлади ,потрібнотриречі.Перше – цетематичнийзакон ,який іприйняли.Друге -це проведенняпрофесійноїпереатестаціїкадрів .І третє – цереформаорганіввлади.Приміром ,30 %кадрівзараз можназамінитикомп'ютерами" ,-пояснюєОлексійХмара.

Якщо третинакадровогоскладу владибудезвільнено ,точиновникам, що залишилисяможнабудепідвищитизарплату.На думкуексперта ,це допоможеїм уникнутиспокусипіддатися накорупційні оборудки ."Ідляцього непотрібнододаткового фінансуванняз бюджету- простокошти ,якіз'явилисяпіслявідходутих30 % ,рівномірнорозподіляютьсяміжспівробітниками, що залишилися " ,- додаєХмара.

Зараззакон" Про очищеннявлади"направилина доопрацюваннявкомітети .Якзаявивз трибунипарламентумажоритарникЮрійДерев'янко ,закону другомучитаннітавціломупарламентаріїхочутьприйнятидо осінніхвиборів.

Як це буловЄвропі

В історії України ухвалення законупро люстрацію-прецедент.Ранішебудь-які подібнізакони ,якіпровокуютьмасштабну" чистку " чиновників ,не приймалися.

Хоча питання" очищення"піднімалосявРаді невперше.ПісляПомаранчевоїреволюціївідповіднийзаконопроектвносивнардепЛевкоЛук'яненко .У 2005 роціестафетуперейнявОлегТягнибок ,ачерез7років ,в 2012році -проектзаконурозробилиівнеслинароднідепутатиАндрійДавиденко ,ЯрославДжоджикта ІванЗаєць.

ДляЄвропиподібнийзакон -не нововведення .В80- х- 90- хрокахлюстраціюпровелиЧехія ,Польща ,ЛитваіЛатвія ,Естонія ,Румунія ,Угорщина ,Німеччина ,атакожГрузія .

В останнійу жовтні 2010 рокубув прийнятийзакон -такзванаХартіясвободи.Вінзаборонивзаймативисокіпосади в державіколишнімчиновникамКДБі КПРС ,постановиввикорінитирадянськуіфашистськусимволікувкраїніінавітьзаборониввикористовувативгеографічнихназвахіменакомуністичнихдіячів.Врезультаті було звільненомайжевсі співробітникиправоохороннихорганів ,азамістьнихприйшли молоділюдивід20 до35років.ГрузинитакожкардинальнореформувалиДержавтоінспекцію- їїперетворили наслужбупатрулів.Із тихпірвонавиконуєслужбудорожньоїполіції.

Примітно ,щовЧехіїпроцеслюстраціїпроходитьдосі .Наоснові прийнятихв1991-1992рокахлюстраційнихзаконіві " Законупро незаконністькомуністичногорежиму"1993 буладоведенавинаблизько 140тисяч чиновників .За порушенняправісвободлюдини ,судовізлочину ,терорпротиносіївіншихпоглядіві знищенняправанавласністьвеличезна кількістьдержслужбовцівбулозвільнено .Їмтакож заборонилиобіймати посадивдержорганах .Правда ,наменший термін ,порівняно з українськимзакономпро люстрацію ,-на5років.