Олексій Біловол
Сьогодні в Україні почали підводити перші підсумки мінських домовленостей від 5 вересня, завдяки яким на Донбасі оголосили режим тимчасового припинення вогню.
За словами президента України Петра Порошенка, який разом зі спікером Олександром Турчиновим вперше взяв участь у засіданні Кабміну, в результаті підписання мінського протоколу вдалося зупинити наступ регулярних збройних сил Росії і почати процес звільнення українських військових і цивільних, які утримувалися незаконними збройними формуваннями.
Він запевнив, що повномасштабні бойові дії з 18:00 5 вересня не ведуться, але режим припинення вогню вводиться дуже непросто, а терористи час від часу намагаються постійно спровокувати українські війська.
Президент підкреслив, що, підписавши мінський протокол, Україна не зробила поступок в питаннях своєї територіальної цілісності і державного устрою, що, ймовірно, стало відповіддю на висловлювання низки політсил, зокрема, "Батьківщини" і "Громадянської позиції", про можливі ризики мінських домовленостей , вимоги їх оприлюднити та висловлювання про опосередковану легалізацію ДНР і ЛНР.
"Звертаю вашу увагу, що ні про яку федералізації, ні про яке відчуження в протоколі не йдеться і йтися не може. Ще раз підкреслюю, що такі утворення, як так звані ДНР і ЛНР, в документі не згадуються взагалі!" – сказав Порошенко.
Позитивну оцінку реалізації мінських домовленостей дають і представники міжнародного співтовариства.
"У Мінську домовилися про припинення вогню і мирному плані. За чотири останніх дні ми побачили зменшення конфлікту і конфронтації, а до Мінська ми спостерігали збільшення вогню. Але, з іншого боку, важливо, щоб люди отримали можливість вибудувати свої позиції на плані з 12 пунктів і дотримуватися їх, сфокусуватися на вирішенні конфлікту, і не розглядати перемир'я як паузу в бойових діях, щоб потім їх продовжити. Те, що нам показують зараз – там не суцільний світ, але треба виробляти рішення для закінчення вогню. Ми цього очікуємо", – сказав "Сегодня.ua" надзвичайний і повноважний посол Великобританії в Україні Саймон Сміт під час круглого столу в Києві за підсумками саміту НАТО.
Сам текст мінського протоколу сьогодні вийшов в парламентській газеті "Голос України". Раніше документ, який 5 вересня підписаний другий президент України Леонід Кучма, посол РФ в Україні Михайло Зурабов, представник ОБСЄ Хайді Тальявіні і представники самопроголошених "ДНР" і "ЛНР", оприлюднила ОБСЄ.
"Сегодня.ua" за допомогою експертів проаналізував, як виконуються домовленості, досягнуті контактною групою.
1. РНБО України неодноразово повідомляв про порушення бойовиками режиму припинення вогню. За даними на 9 вересня, за три з половиною доби з моменту підписання мінського протоколу на Донбасі загинули 5 українських військовослужбовців, а 33 отримали поранення. За цей же період терористи 89 раз обстріляли позиції сил антитерористичної операції. Навіть Порошенко під час візиту до Маріуполя повідомляв, що напередодні його приїзду бойовики обстріляли блокпост біля міста.
"Схоже, що вогонь повністю поки припинений не був. Крім того, в Донбасі діє багато різних суб'єктів, які можуть посилатися, що, мовляв ми не знаємо, хто такий Захарченко (так званий прем'єр-міністр терористичної організації "Донецька народна республіка" Олександр Захарченко), нас благословив народ і Бог і ми будемо стріляти без розбору у всіх кого вважаємо за потрібне. Кожна сторона хоче перегрупуватися – і тут у бойовиків перевагу, оскільки тепер українська влада не може обстрілювати колони техніки, які йдуть з Росії. і, по моєю інформацією, під Новоазовському вже зібралося до 180 одиниць важкої техніки", – каже російський політолог Андрій Окара.
Тим не менше, під час телефонних розмов з президентом РФ Володимиром Путіним, які Порошенко віднедавна проводить майже щодня, сторони приходять до думки, що в цілому режим припинення вогню виконується.
2. За словами президента, спеціальна моніторингова група ОБСЄ вже працює в Києві і з ними проведені всі необхідні консультації про те, що саме ця організація візьме на себе левову частку навантаження з моніторингу, верифікації та забезпечення суворого дотримання режиму припинення вогню з усіх боків.
Початок виконання цього пункту відзначають і експерти.
"Що стосується пункту з моніторингу, то дана умова буде виконана. Воно вже виконано, але лише частково", – вважає Андрій Окара.
3. Законопроект про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей буде внесений в Раду наступного тижня, запевнив сьогодні президент Порошенко і закликав парламент проголосувати за цей документ. Глава держави повідомив, що законопроект про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей чітко передбачає статус цих регіонів у складі України.
"Незважаючи на те, що цей пункт в Україні дуже сильно критикується – що це фактично визнання ДНР і ЛНР, я вважаю, що цей механізм може бути достатньо ефективним. І цей тимчасовий статус дозволить зняти певні обов'язки по відношенню до окупованих територій, я думаю, що це правильна ідея", – коментує Окара.
У той же час український політолог Віктор Небоженко вважає небезпечним надання особливого статусу Донбасу.
"І з точки зору української влади, і з точки зору Донецька – а не тих, хто від імені Донецька стріляє – йдеться про реформу місцевого самоврядування в рамках всієї країни. Виділяти Донецьк в какой то особливий центр – це буде дуже глибока рана як для Україна, так і для Росії хоча її громадяни поки про це не замислюються", – говорить він.
4. Представники місії ОБСЄ розпочали роботу на російських контрольно-пропускних пунктах Гуково і Донецьк ще наприкінці липня. Саме вони зафіксували стрілянину в бік України з російської території, про що сказано в звіті наглядової місії, опублікованому 3 вересня.
Почалася робота і по створенню зони безпеки на кордоні. Президент в сьогоднішньому виступі на засіданні Кабміну торкнувся і питання охорони українського державного кордону, а також захисне зміцнення лінії безпосереднього протистояння з бойовиками.
"Якщо без лінії Маннергейма не обійтися, значить, треба будувати й такі фортифікації, тільки ще більш потужні, з урахуванням досвіду попередників. Звертаю увагу, чи не фортифікаційні споруди зразка 41-42-х років, а то, чого сьогодні потребує сучасна оборонна наука. глибоко ешелонована оборона, з танковими позиціями, з механізмами захисту від систем залпового вогню, з сучасною комунікацією, з чітким взаємодією всіх підрозділів, задіяних в антитерористичній операції. зі спеціальною зоною, яка дозволяє ефективно застосовувати зброю", – сказав він.
Як повідомляє прес-служба АТО, Україна вже почала зводити стіну на кордоні з Російською Федерацією. Зокрема, розпочато виконання першочергових робіт з фортифікаційного устаткування і установці систем інженерного загородження на певних рубежах. В АТО відзначають, що заплановано створити два оборонних рубежу, основним призначенням яких є недопущення проникнення противника на територію України.
Експерти також відзначають важливість забезпечення порядку на кордоні. "Це питання домовленостей і реалізації. Але пункт дуже важливий, оскільки якщо кордон на замку, то ситуація в країні нормальна", – говорить Андрій Окара.
5. Українська влада і бойовики почали масштабний обмін полонених.
"Уже сьогодні з моменту оголошення припинення вогню звільнені майже 700 наших громадян. До кінця тижня існує чіткий графік, коли ще 500 українців нарешті отримають можливість повернутися додому", – сказав сьогодні президент.
Правда, дані про кількість звільнених українських заручників і про те, скільки людина залишається в полоні бойовиків, істотно відрізняються. Як пояснила уповноважений президента України з мирного врегулювання конфлікту на сході країни Ірина Геращенко, постійно йде процес уточнення списків заручників, який повинен завершитися протягом 7 днів.
У прес-службі так званої ДНР заявили, що у них в заручниках знаходиться близько 860 осіб, а в українському полоні знаходиться близько 120 бойовиків самопроголошеної республіки.
У Центрі звільнення полонених відзначають, що найскладніше рятувати цивільних, оскільки бойовики вважають тих громадянами своїх псевдодержав.
6. Представники української влади поки не обговорюють у світлі мінських домовленостей прийняття закону про недопущення переслідування і покарання осіб у зв'язку з подіями, які мали місце в окремих районах Донецької та Луганської областей. Раніше Порошенко обіцяв, що учасникам дестабілізаційних подій на сході, які не скоювали тяжких злочинів, буде запропонована амністія.
Політолог Олександр Палій вважає можливим реалізацію цього пункту на основі Женевських угод, які передбачали, що протестуючі на сході не будуть притягнуті до відповідальності, якщо добровільно звільнять всі будівлі і здадуть зброю. У квітні Кабмін навіть подав до Ради відповідний законопроект.
"Що стосується амністії – то, незважаючи на всю складність і болючість процедури, ми можемо спертися на основи Женевських угод", – говорить він.
7. Словосполучення "інклюзивний діалог" в мінські домовленості попало завдяки захиснику російської мови Володимиру Путіну. Початкове його вислів трактували як вимога визнати державою так звану "Новоросію", проте пізніше прес-секретар Путіна Дмитро Пєсков повідомив, що мова йде про переговори всередині України з східними регіонами. За словами самозваного представника так званої ДНР, нова зустріч контактної групи можлива на цій, або на наступному тижні.
8. Росія готується відправити в Україну другої так званий "гуманітарний конвой". Представники РФ повідомляють, що нібито Міжнародний Комітет Червоного Хреста готовий сприяти їх операції. А раніше в Червоному Хресті повідомили, що вже після початку режимі припинення вогню не змогли доставити гуманітарну допомогу в Луганськ через обстріли.
Експерти вважають, що норма про поліпшення гуманітарної ситуації абсолютно правильна, якщо її застосовувати в загальноприйнятому розумінні.
"Що стосується гуманітарної ситуації – якщо під цим мати на увазі, що після приїзду" гуманітарного конвою "Луганський машзавод, виявляється, працює в Чувашії, то, звичайно, ні про яку гуманітарної допомоги в звичайному розумінні мова не йде", – відзначає Андрій Окара.
9. Президент Порошенко не раз говорив про місцеві вибори на Донбасі. Згадав він про них і сьогодні, говорячи про плановане внесення в Раду закону про особливий статус окремих територій.
"Можу погодитися – напевно, ми будемо не в захваті від складу місцевих депутатів, яких на дострокових виборах в міські і районні ради виберуть жителі Луганська та Донецька. Але хіба не краще, щоб політика вершилася виборчими бюлетенями, а не автоматними чергами і залпами "Град"?" – сказав він.
Можливим періодом таких виборів президент раніше називав весну 2015 року, однак експерти вважають можливим їх проведення одночасно з достроковими парламентськими – 26 жовтня.
Разом з тим проведення виборів на територіях, контрольованих бойовиками, викликає запитання.
"По-перше, як забезпечити місцеві вибори на окупованих територіях. І кого будуть представляти ті, хто буде таким чином обраний !? Вибори без тервиборчкомів, Центрвиборчкому... Це дуже небезпечний момент, тому що ті люди, які будуть обрані завдяки такій ситуації, отримають вже не таку "легітимність", як Захарченко або Бородай. І вони можуть почати новий етап сепаратизму в зовсім іншому статусі. Так що дана умова може бути виконане – але є великий ризик отримати новий етап сепаратизму", – вважає Андрій Окара.
10. Сьогодні президент повідомив, посилаючись на дані Головного управління розвідки, що 70% військ РФ відведені з української території.
Примітно, що міністр закордонних справ Німеччини заявив про наявність договору між Російською Федерацією і Україною про виведення російських військ, ймовірно, маючи на увазі мінський протокол.
"Що стосується виведення російських військ, то думаю, вони позначені в пункті виведення з території України іноземних найманців. Якщо РФ говорить, що там немає її військ, значить там є її найманці. І коли сьогодні міністр закордонних справ Німеччини сказав, що є договір, згідно з яким РФ повинна вивести війська з території України, очевидно, мова про це договорі", – вважає політолог Олександр Палій.
Його російський колега Андрій Окара відзначає складнощі з реалізацією цього пункту.
"Складно проглядаються механізми і гарантії його виконання. Поки все робиться навпаки. Тому гарантії може дати тільки той, хто бойовиків контролює. В іншому випадку ми маємо справу з анархією, коли певні угруповання можуть сказати: ми повноважень на підписання світу Захарченко не давали. І взагалі ми не знаємо, хто це такий, він нам не указ", – пояснює політолог Андрій Окара.
11. Кабмін працює над програмою відновлення Донбасу і планує створення Державного агентства з цих питань. Крім того планується заснування спеціального фонду, який буде проголошений на донорській конференції у вересні в Європейському Союзі, де будуть надані 500 млн євро для спеціального плану на відновлення інфраструктури Донбасу.
12. Експерт Андрій Окара вважає, що цей пункт надає гарантії безпеки, в першу чергу, для представників так званих проголошених республік, які брали участь в переговорах контактної групи.
"Це гарантії так званої ДНР, бо після перетину будь кордону їх мали б заарештувати", – зазначив він.
Політолог Олександр Палій в цілому вважає, що мінський протокол можна виконати за всіма 12 пунктами, але тільки за умови доброї волі РФ.
"Мінський протокол є основою для компромісу. З одного боку ми визнаємо права населення тих територій, які захоплені терористами, а з іншого – все це в межах України. Чи можуть бути виконані всі 12 пунктів плану!? Я думаю за наявності доброї волі і обопільному бажанні, особливо у Росії бо вона реальний диригент цього процесу – якщо на РФ посилюватиметься тиск – якщо вона побачить, що ця авантюра їй занадто дорого коштує, то вона може бути схильна пересунути своїх маріонеток, а Захарченко – це її маріонетка", – говорить експерт.
У свою чергу політолог Віктор Небоженко вважає, що переоцінювати значення мінського протоколу не варто. Експерт називає документ лише підставою для припинення вогню, відзначаючи, що в даній ситуації це вже немало.
"Те, що сталося в Мінську – це просто підписана папір. Але, в той же час, вона стала підставою, щоб зупинити кровопролитна битва, знизити накал збройного конфлікту і є дуже важливим фактом", – говорить експерт.
На його думку, до підписання повноцінного мирного договору ще далеко.
"На початку повинна бути зустріч міністрів закордонних справ, президентів України та Росії. І лише потім з'явиться якийсь повноцінний, повновагий протокол про перемир'я. Наступний етап – це мирний договір. Він настане нескоро", – укладає Небоженко.
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми