Ратифікувати Угоду про асоціацію з ЄС мають парламенти всіх 28 країн-членів Євросоюзу. фото ukrainebusiness.com.ua
1-го листопада 2014 починається тимчасове застосування Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Ряд розділів і статей Угоди будуть тимчасово застосовуватися до завершення процесу ратифікації документа парламентами всіх 28 країн-членів ЄС.
Відзначимо, що тимчасове застосування частини Угоди, яка регулює питання торгівлі (так звана економічна частина Угоди) відкладено до 1-го січня 2016 року. При цьому, ЄС продовжив дію торгових преференцій (скасування або зниження Євросоюзом мит на товари українського походження – Авт.) для України до початку тимчасового застосування тих частин Угоди, які стосуються створення Зони вільної торгівлі.
Експерти зазначають, що тимчасове застосування Угоди кардинальних і швидких змін не принесе, однак, разом з успішним реформуванням, закладає основу для того, щоб з часом Україна могла претендувати на повномасштабне членство в ЄС.
Що починає працювати
Так, згідно з планом, оприлюдненим урядом, в силу вступає ряд розділів і статей з Угоди.
Розділ 1 (Загальні принципи). У ньому описано цілі асоціації України та ЄС. Серед них наступні: поглиблення зв'язку України з політикою ЄС, забезпечення рамок для посиленого політичного діалогу в тих сферах, які взаємно цікаві сторонам. Також серед цілей вказано сприяння, збереження і зміцнення миру і стабільності в регіональному та міжнародних вимірах, посилення торговельних і економічних відносин, які спрямовані на поступову інтеграцію України у внутрішній ринок ЄС, посилення співробітництва у сфері юстиції, свободи та безпеки з метою забезпечення верховенства права та поваги прав людини.
Більше того, Україна і ЄС мають намір забезпечити подальший діалог в тих сферах, які є цікавими для обох сторін.
"Сторони визнають, що принципи вільної ринкової економіки становлять основу для їхніх стосунків. Верховенство права, належне управління, боротьба з корупцією, боротьба з різними формами транснаціональної організованої злочинності і тероризмом, сприяння сталому розвитку та ефективної багатосторонності є головними принципами для посилення відносин між Сторонами ", – йдеться в Угоді.
З Розділу 2 (Політичний діалог та реформи, політична асоціація, співробітництво та конвергенція у сфері зовнішньої політики та безпеки) в листопаді почнуть діяти 4, 5 і 6 статті. Вони стосуються цілей політичного діалогу, який, як передбачається, буде розвиватися і зміцнюватися, і тих механізмів, які його будуть забезпечувати, наприклад, щорічні саміти, засідання Ради асоціації та інше.
"Сторони співпрацюють з метою забезпечення того, щоб їх внутрішня політика грунтувалася на загальних для Сторін принципах, таких, як стабільність і дієвість демократичних інститутів, верховенство права та повага до прав людини, а також основних свобод, про які йдеться в ст.14 (см . Розділ 3 – Авт.) цієї Угоди", – сказано в Угоді.
З Розділу 3 (Юстиція, свобода та безпека) в силу вступає ст. 14 і ст. 19. Ст.14 передбачає, що в рамках співробітництва в сфері юстиції, свободи та безпеки сторони надають особливого значення утвердженню верховенства права.
"Співпрацю буде направлено, зокрема, на зміцнення судової влади, підвищення її ефективності, гарантії її незалежності та неупередженості, і на боротьбу з корупцією. Співпраця у сфері юстиції, свободи та безпеки відбуватиметься на основі принципу поваги прав людини та основних свобод", – сказано в статті.
В ст. 19 стосується зобов'язань щодо виконання договору про реадмісію (прийому державою назад своїх громадян, які підлягають депортації з іншої держави – Авт.), договору про спрощення отримання віз, а також зобов'язуються вживати послідовні заходи для впровадження безвізового режиму.
Розділ 5 (Економічне і секторальне співробітництво).
В силу вступають заходи, спрямовані на продовження і активізацію існуючого співробітництва в сфері енергетики з метою підвищення енергетичної безпеки, конкурентоспроможності та стійкості.
Також розпочнеться співпраця в рамках Угоди з питань охорони навколишнього середовища, що сприяє реалізації довгострокових цілей сталого розвитку та зеленої економіки. Передбачається, що посилення природоохоронної діяльності матиме позитивні наслідки для громадян і підприємств в Україні та ЄС, зокрема, через поліпшення системи охорони здоров'я, збереження природних ресурсів, підвищення економічної та природоохоронної ефективності, інтеграції екологічної політики в інші сфери політики держави, а також підвищення рівня виробництва завдяки сучасним технологіям.
Також діяти почне частина Угоди, яка охоплює співпрацю в галузі транспорту з метою сприяння розвитку стабільних транспортних систем, здійснення ефективних і безпечних транспортних перевезень. Передбачається посилення транспортних зв'язків між Україною та країнами ЄС.
З 1-го листопада набуває чинності частина СА, яка стосується фінансових послуг. Співпраця України та ЄС буде направлено на підтримку процесу адаптації регулювання фінансових послуг до потреб відкритої ринкової економіки, забезпечення ефективної та належної захисту інвесторів та інших споживачів фінансових послуг, сприяння стабільності і цілісності світової фінансової системи, підтримку співпраці між різними учасниками фінансової системи, а також на забезпечення незалежного та ефективного нагляду.
В силу вступає і співпраця України та ЄС з питань сільського господарства та сільських територій, зокрема за рахунок поступового зближення політик і законодавства, а також у сфері рибальства та морської політики.
Україна і ЄС почнуть співпрацю і в сфері захисту прав споживачів з метою забезпечення її високого рівня.
Також почне розвиватися співпраця з питань громадянського суспільства, яке є невід'ємною частиною відносин Україна-ЄС.
Крім того, Україні надається можливість брати участь в роботі агентств ЄС, а також поточних і майбутніх програмах Союзу.
З 1-го листопада також починається процес поступового наближення до структури оподаткування, визначеної у праві ЄС. Окремо відзначимо, що також почнеться і процес зміни законодавства і практик України в сфері інфекційних хвороб, служб крові, трансплантації тканин і клітин, а також тютюну.
Розділ 6 (Фінансове співробітництво та положення щодо боротьби з шахрайством). Цей розділ буде застосовуватися в повному обсязі. У ньому передбачається надання Україні фінансової допомоги, яка допоможе в процесі імплементації Угоди, через ряд механізмів та інструментів фінансування ЄС. Відзначимо, що для отримання допомоги законодавство України має бути приведене у відповідність до вимог ЄС.
Також ця частина Угоди спрямована на запобігання та боротьбу з шахрайством, корупцією та іншої нелегальної діяльність.
Розділ 7 (Інституційні, загальні та заключні положення). Цей розділ передбачає створення та визначення функцій нових інститутів, що сприятимуть імплементації СА – Рада асоціації, Комітет асоціації, Парламентський комітет асоціації, Платформа громадянського суспільства.
Також тимчасово діяти будуть кілька додатків до угоди, в яких визначаються нормативні акти і дати, до яких вони мають бути прийняті, а саме: стосуються співробітництва в сфері енергетики (за винятком ядерних питань), оподаткування, статистики, навколишнього середовища, транспорту, законодавства щодо заснування та діяльності компаній, корпоративного управління, бухгалтерського обліку та аудиту, сільського господарства та розвитку сільських територій, захисту прав споживачів, співробітництва в галузі зайнятості, соціальної політики та рівних можливостей, громадського здоров'я, а також фінансового співробітництва та положень щодо боротьби з шахрайством.
Також з 1-го листопада під тимчасову дію вступає Протокол про Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом про загальні принципи участі України в програмах Союзу.
Що кажуть експерти
За великим рахунком, кардинальних змін після вступу частини Угоди в силу не відбудеться, впевнений політолог Володимир Фесенко.
Угода про асоціацію з ЄС разом з результативним реформуванням внутрішніх процесів в Україні в довгостроковій перспективі дає шанс претендувати на членство в Союзі. В плані результату більше значення має зона вільної торгівлі з ЄС, яка вже фактично для України діє в режимі торгових преференцій. Повноцінне відкриття ринку України для європейських виробників відкладено до 1 січня 2016 року.
"Формально нічого принципово не зміниться, тому що торговельна частина Угоди, то, що стосується режиму мит для європейських товарів – до кінця майбутнього року односторонній порядок зони вільної торгівлі зберігається. Тут нічого принципово не змінює – ми маємо доступ на європейські ринки, а європейці будуть платити мита ", – сказав Фесенко.
"Що стосується політичної частини – почне діяти механізм взаємодії. У нас вже є підготовлений проект Програми імплементації цієї Угоди. По кожному напрямку ми повинні здійснювати реформи. Це не пов'язано з набуттям чинності, але ... це робитиме новий уряд, який затвердить новий склад парламенту. Як тільки вони прийдуть, проголосують цю Програму імплементації, і далі кожне відомство почне виконувати програму реформ, яка передбачена Угодою ", – вважає експерт.
"Якогось серйозного результату не буде, тому що повноцінно ми відчуємо результати тільки наступного року, оскільки деякий моменти, пов'язані з асоціацією, вплинуть на бюджетну освіту, на соціальну сферу", – вважає політолог Кость Бондаренко.
Він зазначив, що результати асоціації стануть повною мірою відчутними через 5 років, оскільки Угодпа відводить саме стільки часу на впровадження європейських стандартів і норм.
При цьому, з набуттям чинності Угоди, відносини України і ЄС стануть більш тісними, а співпраця розширюватиметься, зазначив Фесенко. У довгостроковій перспективі ця співпраця і реформи зможуть забезпечити для України можливість претендувати на повноправне членство в ЄС.
"Тепер буде більш високий статус у відношенні з ЄС. Головний наслідок – те, що ми будемо працювати в рамках єдиного ринку з ЄС, але це поступово ... І здійснення реформ по кожному напрямку ... Асоціація означає, що в разі, якщо програма реформ, передбачена Угодою, здійснюватиметься ефективно, успішно, то тоді ми , через деякий час, десь років через 5, не раніше, отримаємо право подати заявку на членство в ЄС", – сказав Фесенко
Щодо запровадження реформ, Фесенко впевнений, що для цього ратифікація СА усіма країнами-членами ЄС принципового значення не має. Та й сам процес ратифікації, за його оцінками, розтягнеться на 2-3 роки.