У Раді хочуть фільтрувати непотрібні законопроекти-спам

У Верховній Раді вирішили боротися з законодавчим спамом. "Сегодня" з'ясувала, за що зможуть звернути ініціативу народних депутатів, а також зібрала найдивніші законопроекти Ради.

Умови

Спікер парламенту Андрій Парубій на відкритті нинішньої сесії ВР пообіцяв ускладнити реєстрацію законопроектів:

"Моя ініціатива полягає в тому, щоб норма, що реєструється, отримувала підтримку певної кількості депутатів. За чисельністю найменшої фракції. Щоб групи депутатів демонстрували: у документа є перспективи, і він поданий не просто як піар-хід того чи іншого депутата".

Наприклад, зараз найменша фракція в ВР ("Воля народу") налічує 19 осіб. Значить, якщо ідею спікера підтримають депутати, для реєстрації проекту в ВР потрібна буде підтримка мінімум 19 осіб.

Сьогодні в реєстрації проекту можуть відмовити, тільки якщо він оформлений не за регламентом ВР. Наприклад, якщо автори не додали пояснювальну записку або порівняльну таблицю. Якщо ж йдеться про альтернативний законопроект і в парламенті вже є документ, який регулює це ж питання, то різниця в часі між їх реєстрацією не може бути більше двох тижнів. Парубій пообіцяв найближчим часом внести до ВР свій законопроект про зміни до регламенту.

Рекордсмени

За даними Комітету виборців України, ВР залишається лідером за кількістю законопроектів серед європейських парламентів – наші нардепи в середньому реєструють 1800 ініціатив на рік. Їх норвезькі колеги – 5, швейцарські – 6. У Греції за рік парламентарії пропонують в середньому 13 змін. Найближче до нас італійський парламент з 644 ініціативами.

"Більшість представлених законопроектів – низькоякісний законодавчий спам. Кожен другий проект отримує негативні висновки головного науково-експертного управління ВР, кожен третій – міністерства фінансів. Законами стають тільки 12% ініціатив", – говорить голова КВУ Олексій Кошел.

Після відкриття чергової сесії проблема тільки загострюється – за літні канікули (тривали з 13 липня по 3 вересня) народні депутати подали 77 законопроектів. За перший тиждень цієї сесії – вже 58.

Засмічення

На думку політолога Володимира Фесенка, ідея запропонована Парубієм, може вирішити проблему спаму в парламенті, оскільки багато законопроектів суто символічні і подаються заради піару.

"На це витрачаються час, сили комітетів, йде засмічення інформаційного поля. Якщо ініціатива висуватиметься від групи депутатів, мінімум десятьох, наприклад, це допоможе зменшити рівень спаму", – пояснює він.

За його словами, такі зміни найменше вигідні мажоритарникам, а ось фракційні нардепи можуть і підтримати таке нововведення. Але на думку політаналітика Руслана Бортника, ініціатива спікера може зіткнутися з проблемами:

"Насамперед потрібно дивитися в Конституцію. Там прописано право кожного депутата на законодавчу ініціативу. Особливо, якщо враховувати, що зараз в Україні є мажоритарники – депутати, яких індивідуально обирає частина населення країни. І в цьому світлі така ініціатива виглядає сумнівно і може бути оскаржена в Конституційному суді".

Рзстріл за хабар і вишита карта

Навіть побіжний аналіз законопроектів, поданих до ВР, дає можливість оцінити креатив нардепів. Так, зовсім був поданий законопроект, що забороняє публічно проявляти свою сексуальну орієнтацію, щоб морально не розтлівати народ. Зокрема, заборона стосується відкритих зборів і мітингів. Наразі цей документ чекає вердикту комітету. Минулого року був зареєстрований законопроект, що передбачає читання молитви "Отче наш" перед кожним засіданням ВР, але його зарубали в комітетах. Відзначилися депутати і 2015-го, запропонувавши законодавчо повісити у сесійній залі полотно із вишитою картою України. Але і цей проект зняли з розгляду. Є в ВР і проект, який пропонує перейменувати копійку на рубль, оскільки історично він (рубль) – "обрубок гривні". Радикальне рішення реєстрували для боротьби з корупцією: проект передбачав розстріл за особливо велике хабарництво – понад 425 тис. грн. 2014 року був поданий законопроект, який передбачав ввести заборону на вивезення сала з України і дати йому статус "національного надбання".