Місцеві депутати зможуть попрощатися зі своїми місцями з волі людей або однопартійців / Фото: Григорій Салай
Тепер українці зможуть "звільнити" обраного ними депутата – відповідне право прописане в прийнятому у вівторок законі про місцеві вибори. Однак, на думку експертів, політсили зможуть використовувати таку можливість для чищення своїх рядів від неугодних однопартійців або в боротьбі за владу. У парламенті думки про неї розділилися.
Треба дописати. У БПП вважають, що норму ще потрібно доопрацьовувати. "Ця норма тільки пунктиром окреслена. Щоб вона запрацювала, потрібно ще внести зміни в ряд законів і прописати точніше правила відкликання", – сказав нам лідер фракції БПП Юрій Луценко. А його співпартієць побоюється зловживань. "Треба зробити, щоб на цій нормі не спекулювали, – говорить нардеп Валерій Пацкан. – Адже завжди можна скупити голоси, щоб відкликати депутата". "Поправка прописана неякісно і поверхнево і навіть не обговорювалася в залі. Тому навряд чи вона буде ефективно працювати", – вважає позафракційний депутат Сергій Тарута.
ЗАРАДИ ДИСЦИПЛІНИ. У той же час позафракційний депутат Борислав Береза запевнив "Сегодня", що з часом норма запрацює адекватно: "Після перших практик норма буде працювати абсолютно нормально. Головне, щоб політсила це використала не для того, щоб кошмарити свій список і встановлювати контроль над ним, а щоб це об'єктивно проходило. Практика і публічність – найкраща система координат, яка дасть можливість використовувати цю норму для внутріпартійної люстрації і внутріпартійної дисципліни і головне – дисципліни депутатів у виконанні своїх передвиборних обіцянок, і дисципліни їх роботи. І в Раду депутати часто не ходять на роботу, але на місцевому рівні – це дуже велика проблема. Є приклади, коли депутат, обраний до місцевої ради, з'явився там за кілька років два чи три рази". "Ми підтримуємо цю норму, – каже лідер Радикальної партії Олег Ляшко. – Політична сила, яка висувала депутатів, повинна за них відповідати. А коли депутат на горбу моєї політсили отримує мандат, а потім грабує землю, майно та таке інше, і його не можна притягнути до відповідальності, це дискредитує мене і мою партію. Повинен бути механізм його відкликання". Крім того, експерти вважають, що під загрозою "звільнення" депутати працюватимуть відповідальніше, адже в будь-який момент народ може зібратися і попрощатися з ними.
ДИКТАТ ПАРТІЙ? Заступник голови ЦВК Андрій Магера вважає, що норму скопіювали з російського закону, адже система імперативного мандата в європейських країнах не діє, і вона застаріла. Критикує її і представник комітету з питань правової політики Олександр Черненко: "Фактично вона дозволяє партії "закріпачити "своїх депутатів і відкликати непокірних. Крім того, дає можливість людині, яка не пройшов за списком своєї партії і йде слідом за обраним депутатом, влаштувати його відгук і отримати шанс потрапити до місцевої ради. Тобто тут два мінуси: диктат партії і те, що вона тепер не несе відповідальність за формування списку. Рада Європи також вважає цю норму не зовсім демократичною".
ЗНІМЕ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ. Це норма – популістська, вважає політолог Вадим Карасьов: "Виборці повинні нести відповідальність за свої помилки. Інакше виходить, що вибирали кандидата за гречку, а потім схаменулися через три місяці. Партіям така норма дозволить прибирати непопулярних депутатів по одному. А це говорить про те, що вони погано формують списки. Для зміни депутата існують періодичність виборів, перевибори, а новий закон знімає з політсил відповідальність за свої списки, а з виборців – за їхні голоси. Таким чином партії сподіваються подовше залишитися у владі". Думки юристів розділилися. "Можливість відкликання депутата була в СРСР, але вона не працювала. У європейських країнах імперативний мандат заборонений. Відкликаючи депутатів, партії будуть керуватися своїми міркуваннями: одних відкликати будуть, інших – ні, – каже Василь Мірошниченко. – Норма дозволяє штучно змінити склад місцевої ради". "Я вважаю, ця норма цілком може запрацювати. На мою думку, тут немає порушення принципу верховенства права: місцева громада повинна мати можливість відкликати депутата. Є населені пункти в кілька тисяч осіб, де зібрати голоси не буде проблемою. Це може працювати краще, ніж контроль з Києва". – говорить Станіслав Батрин.
Процедура відкликання депутата: три кроки
Процедура відкликання депутата місцевої ради буде досить простою. Якщо політик обирався по багатомандатному округу, ініціативна група збирає підписи виборців (входити в таку групу можуть і інші депутати). Підписів потрібно набрати більше виборчої квоти (число виборців округу розділити на число мандатів). Наприклад, якщо в міськраді – 100 депутатів, а в місті – 300 тисяч жителів, то потрібно зібрати більше 3000 підписів. Далі вони відправляються в територіальну виборчу комісію (ТВК), яка перевірить ці підписи. Потім збирається з'їзд партії, від депутата у якій вирішили позбутися люди (або сама партія), і делегує на місце кандидата, який проштрафився, іншу людину.
Депутата, обраного по одномандатному округу (в селах і селищах до 90 тисяч жителів), зможе самостійно відкликати громада, але тоді потрібно зібрати не менше половини голосів виборців, які взяли участь у виборах до той же сільрада (якщо в селі проживає 8000 виборців, знадобиться 4000 підписів). Підписи також повинна перевірити ТВК, а для заміни депутата потрібно провести перевибори. На думку представника комітету з питань правової політики Олександра Черненка, процедура може зайняти і кілька днів, і місяць: "Якщо партія захоче відкликати депутата, вона швидко збере голоси. Їх не так багато потрібно".