Керувати всіма операціями на Донбасі буде Об'єднаний оперативний штаб. Фото: архів
4 жовтня президент України Петро Порошенко вніс до парламенту законопроект про реінтеграцію Донбасу. "Сегодня" розібралася в положеннях документа і дізналася, як його прийняття може вплинути на ситуацію на сході України.
Статус
Окремі райони Донецької і Луганської областей отримають офіційний статус тимчасово окупованих територій. Ними планують визнати сухопутну територію, морський та повітряний простір. Межі цих територій визначить наше Міноборони за поданням Генштабу.
"Тимчасова окупація РФ територій в Донецькій і Луганській областях ... є нелегітимною і не створює для РФ ніяких територіальних прав. Діяльність збройних сил та інших військових формувань РФ і окупаційної адміністрації РФ суперечить нормам міжнародного права, є незаконною. Будь-який виданий у зв'язку з цим акт є недійсним і не створює правових наслідків ", – зазначено в документі.
Тим самим Україна визнає РФ агресором і окупантом. Права і свободи місцевого населення, згідно з документом, повинні відповідати міжнародному праву: зокрема, фізособи (не важливо, чи мають вони статус переселенців) і юрособи зберігають права власності на нерухомість, землю в зоні АТО, якщо були придбані в рамках законодавства України.
Цілі
У документі йдеться про звільнення регіону, відновлення конституційного порядку, захисту інтересів громадян, які постраждали від агресії РФ. Для цього наша країна буде керуватися положеннями з безпеки Мінських угод.
"Фактично цим документом ми легалізували Мінські домовленості в рамках правового поля України. З формальної точки зору, самі по собі Мінські домовленості не можуть вважатися джерелом права, в тому числі міжнародного, оскільки вони не підписувалися суб'єктами міжнародного права. Їх підписували, в тому числі, терористи ", – зазначив в Facebook нардеп Мустафа Найєм.
Крім того, в проекті йдеться про те, що "держава Україна не несе відповідальності за протиправні дії РФ, її збройних сил, інших військових формувань на тимчасово окупованих територіях в Донецькій і Луганській областях". Політолог Володимир Фесенко вважає це правильним рішенням: "Це питання відповідальності – хто юридично відповідає за конфлікт. Правильна стратегія, щоб нам потім не пред'являли претензій, в тому числі і в Страсбурзі".
Методи
Проект також передбачає, що режим АТО зміниться на "оборону держави". "Підставою для стримування і відсічі збройної агресії РФ і відновлення терцілісності України є стаття 51 Статуту ООН і нацзаконодавство України", – уточнюється в документі.
"У законопроекті визначені дії на Донбасі не як АТО, а як самооборона держави, що дає можливість вводити війська, застосовувати збройні формування в будь-який період на невизначений термін до тих пір, поки самооборона відбуватиметься", – акцентує нардеп Ірина Луценко.
Для підвищення ефективності операцій на Донбасі планується створити Об'єднаний оперативний штаб. Він керуватиме всіма силовиками. Штаб повинен контролювати, планувати і проводити всі операції на сході країни. Заступник голови фракції БПП Олексій Гончаренко уточнює, що в документі передбачена можливість введення воєнного стану за вказівкою президента, але потрібно підтвердження парламенту. Також нардеп нагадав: для цього існує і конституційна норма.
Наслідки
Політологи вважають, що законопроект про реінтеграцію Донбасу має великі шанси бути прийнятим. "Прописані правильні посили. Наприклад, що території є тимчасово окупованими, або що це вже не АТО, а військова операція", – говорить професор НаУКМА Олексій Гарань. Навряд чи через Основні напрями РФ піде на ескалацію конфлікту, адже зберігається переговорна лінія з ЄС і США.
А ось взаємозв'язок законопроекту і Мінських угод може наробити шуму. "Закон приймається, щоб зберегти Україну в правовому полі реалізації угод. РФ буде критикувати Україну нібито за відхід від домовленостей, але прив'язка до них зберігається. РФ може використовувати закон для пропаганди – пошумить, заявить, що Україна погана. Але учасники тристоронньої контактної групи і "нормандського формату" залишаться на своїх позиціях ", – вважає Фесенко.
У день реєстрації законопроект про реінтеграцію Донбасу вже встиг розкритикувати представник РФ в Мінській контактній групі Борис Гризлов, заявивши, що він суперечить "Мінську".
Особливий статус ще на рік
У той же день на сайті Ради з'явився ще один президентський законопроект №7164. Там сказано, що особливий статус Донбасу треба продовжити на рік. Йдеться про особливості реалізації місцевого самоврядування в зоні АТО. Документ підтримали американці. "Це дозволить мирно врегулювати конфлікт на сході України", – вважають в посольстві США в Києві. Але поки незрозуміло, як законодавчо буде реалізовуватися місія "блакитних касок" на Донбасі – в документах, опублікованих на сайті ВР, цієї норми немає.