Фото з архіву "Сегодня"
Сьогодні в Раді зареєструють проект по внесенню змін до Конституції. Про це президент заявив учора під час виступу на "Дні Діалогу" представників органів місцевого самоврядування та держвлади в Києві. Левова частка змін стосується обіцяної масштабної децентралізації влади – цей пункт є в мирному плані Порошенко з врегулювання конфлікту в Донбасі. "Ми хочемо змінити місцеву владу , надавши самоврядуванню реальні повноваження , яких вона ще ніколи не знала. Це ключовий елемент мирного плану і ті речі , з якими ми підемо на Донбас " , – пообіцяв президент. Дату другої поїздки Порошенко не уточнив , але розповів у подробицях , що отримають регіони після внесених до Основного закону змін .
РЕГІОНИ. Обласні та районні держадміністрації ліквідують. Замість них створять виконкоми , які сформують обрані народом депутати місцевих рад. Мирний план Порошенко передбачає проведення дострокових виборів депутатів всіх рівнів на Сході. Але , як уже писала "Сегодня" , втілити задум у життя вдасться після настання миру в Донбасі. Інакше 7,5 млн виборців в умовах збройного конфлікту не зможуть проголосувати. Губернаторів також буде вибирати народ – президент позбудеться права їх призначати . Своїх повноважень сьогоднішні голови ОДА також позбудуться . Як і в Польщі (саме по польській моделі в Україні проходить децентралізація – Авт.) , вони будуть підписувати прийняті виконкомами та місцевими радами документи і представляти регіони на різних заходах. "Тобто , бути обличчям регіону" , – пояснювали раніше "Сегодня" у польському Сеймі. А ось стежити за конституційністю прийнятих рішень буде спеціальний представник президента в регіоні – таку нову посаду пропонує ввести Петро Порошенко. " Уповноважені " президента на місцях зможуть оскаржувати , на їх думку , неконституційні рішення виконкомів та місцевих рад , в судах. Але скасовувати їх зможе тільки Феміда .
ПРОЦЕДУРА.За словами віце -прем'єра Володимира Гройсмана , у першому читанні змінити Конституцію слуги народу зможуть вже на наступному пленарному тижні. Настійно рекомендував це зробити Раді і президент. Після проект відправлять на експертизу до Венеціанської комісії. У другому читанні , за законом , зміни повинні прийматися на наступній сесії Ради (восени – Авт.) , конституційною більшістю голосів – потрібно мінімум 300 "За" . "Після цього Рада , на підставі нової Конституції , повинна буде внести зміни в близько 500 законів" , – сказав Гройсман.
Крім цього , за його словами , до осені Кабмін підготує три нових проекти: про місцеве самоврядування ( про реформу місцевого самоврядування і децентралізації влади – Авт.) , зміни до Бюджетного кодексу (вони розширять фінансові можливості регіонів – Авт.) і муніципальної міліції. "Ми підтримуємо ідеї президента про створення в структурі МВС спеціальних підрозділів для патрулювання. Можливо , це виллється у створення підрозділів муніципальної міліції. Нам потрібно повернути міліцію до виконання прямих обов'язків , щоб знижувати вуличну злочинність , покінчити з пограбуваннями , крадіжками , викраданнями людей і хуліганськими витівками " , – вважає гендиректор " Метінвест Холдинг " Юрій Риженков.
Проект Ради відкликали
За словами Порошенка , як тільки Рада в першому читанні прийме поправки до Основного закону , документ тут же відправлять на експертизу до Венеціанської комісії. Але , за словами Терьохіна , парламентська комісія відправила свої напрацювання до Венеціанської комісії ще два тижні тому , і результати експертизи прийдуть у вересні. Пізніше Леонід Кравчук пояснив "Сегодня" , що з проектом змін до Конституції стався казус. "Наскільки мені відомо, рішення Ради відправити проект до Венеціанської комісії не виконали до кінця. Цей проект був відкликаний , коли почалися президентські вибори. Було б нелогічно , не маючи думки новообраного президента , відправляти проект змін до Конституції у Венеціанську комісію " , – сказав нам Кравчук.
ПРЕЗИДЕНТУ МОЖУТЬ РОЗШИРИТИ ПРАВА
Лідер фракції " Свобода " Олег Тягнибок вирішив не чекати , поки на сайті Верховної Ради з'явиться проект по внесенню змін до Конституції. Вчора на своїй сторінці в Facebook нардеп опублікував повний текст проекту документа , який помістився на 11 сторінках. "Сегодня" також вдалося дістати проект змін , який сьогодні зареєструють в Раді: з'ясувалося , що він повністю збігається з опублікованими Тягнибоком документом.
ЗМІНИ.Велика частина поправок стосується реформи децентралізації влади. Але деякі норми змінюють порядок формування влади. Так , за пропозицією президента , Рада може позбутися права призначати і звільняти глав Антимонопольного комітету , Держкомітету телебачення і радіомовлення та Фонду держмайна – цим президент буде займатися самостійно. Зараз ця норма прописана в пункті 12 статті 85 Конституції. У проекті змін йдеться про те , що Рада може дати добро тільки на призначення глав ГПУ і Госбюро розслідувань ( орган буде розслідувати кримінальні справи стосовно правоохоронців , суддів і чиновників , його тільки планують створити . – Авт.) .
Можуть позбутися депутати та права звільняти голів НБУ , Генпрокуратури та СБУ (зараз така норма в Конституції є . – Авт.) : у проекті їм пропонують тільки призначати претендентів на ці посади , за поданням президента , але про звільнення – ні слова. Така ж ситуація і з главами Міноборони і МЗС. Як вже раніше писала "Сегодня" , президент пропонує закріпити за ним право одноосібно звільняти глав ГПУ , СБУ і НБУ: ці норми прописані в пунктах 11 , 12 і 14 проекту змін .
ДУМКИ. "Світова практика знає такі приклади . Бувають різні обставини для закріплення за президентом одноосібно звільняти голів деяких відомств , і нічого поганого я в цьому не бачу" , – сказав нам перший президент Леонід Кравчук. Раніше джерела в оточенні президента говорили "Сегодня" , що в умовах збройного конфлікту президент повинен мати право вчасно звільнити голів силових і дипвідомств , якщо ті не впоралися з обов'язками.
Але не всі поділяють таку точку зору. Сергій Терьохін , член спецкомісії Ради , яка 2 місяці трудилася над поправками до Основного закону , розповів нам про цікавий нюанс . "Так , нам надходили пропозиції внести до проекту пункт за призначенням / звільненням генпрокурора тільки президентом. Але імпічмент президенту повинен робити прокурор (за ст. 111 Конституції , Рада спочатку оголошує імпічмент , а потім створює тимчасову слідчу комісію , до складу якої має увійти " спеціальний прокурор " – яким, відповідно до світової практики , зазвичай призначають главу ГПУ. – Авт.) . Виходить замкнуте коло: як усувати президента в порядку імпічменту , якщо президент може звільнити генпрокурора ? На це питання має відповісти Венеціанська комісія " , – сказав нам Терьохін.