/ Фото: Getty Images
Президент України Володимир Зеленський звернеться 20 жовтня зі щорічним посланням до Верховної Ради України і народу. Раніше президент неодноразово звертався до парламенту, але нинішнє звернення – особливе. Як очікується, президент підніме питання миру на Донбасі, боротьби з COVID-19. "Запрограмує" на рік реформи. І розповість, як буде відновлюватися економіка.
Що таке щорічне послання президента?
По суті, щорічне послання президента України – документ, в якому президент пояснює ситуацію в країні на цей момент і формулює тренди і завдання – для себе і для країни – на майбутній рік. Щорічне послання включає всі аспекти внутрішньої і зовнішньої політики, починаючи з економіки і соціальних питань і закінчуючи тим, з ким ми будемо укладати союзи, а з ким – воювати.
Послання складається, зазвичай, з:
- Аналітичної записки – багатосторінкового документа з графіками, безліччю цифр, посилань і т.д. Цей документ роздається депутатам, міністрам і т.д.
- Власне промови президента, в якій він розставляє акценти.
Це цікаво. Формат щорічного послання глав держав прийнятий у багатьох країнах світу. У конституційних монархіях, наприклад Великій Ббританії, його аналогом є "тронна промова". В інших країнах виступають президенти чи прем'єри. Наприклад, 5 лютого весь світ стежив за зверненням до нації президента США Дональда Трампа. Яке обернулося, до речі, скандалом: спікер Палати представників Ненсі Пелосі під камери розірвала текст звернення президента.
Про що скаже Зеленський 20 жовтня?
Експерти "Сьогодні" припускають, що президент Володимир Зеленський у своєму виступі може зробити акценти на наступних питаннях:
1. Досягнення миру на Донбасі.
Президент розповість про досягнуте (перемир'я, звільнення полонених), цілі, "червоні лінії". Обов'язково згадає про нову ініціативу – створення ВЕЗ на Донбасі. Повторить про доцільність модернізації Мінських домовленостей. Однак революційних ініціатив по темі не буде: якщо вони і з'являться, то, скоріше, після зустрічі в "нормандському форматі".
2. Боротьба з COVID-19 і подолання наслідків епідемії.
Президент поінформує про поточну ситуацію, закличе всі гілки влади мобілізувати всі сили на боротьбу з епідемією. Окремо приділить увагу підтримці бізнесу, ситуації в медичній сфері. Особливий акцент буде зроблено на міжнародних домовленостях щодо поставок в Україну вакцини і виробництві її в нашій країні.
3. Відновлення економіки та економічне зростання.
Акцент буде зроблено на залученні інвесторів, продовженні необхідних економічних реформ.
4. Реформи та інституційне оновлення.
Децентралізація, боротьба з корупцією, злочинністю, судова реформа, цифровізація – спектр питань, на необхідності вирішення яких раніше акцентував президент, дуже широкий. Деякі з них або всі він може згадати в посланні.
Чи обов'язково виконувати завдання послання?
Послання не є документом, обов'язковим для виконання всіма гілками влади. Але воно формує уявлення про те, яким бачить майбутній рік глава держави. Які пріоритети він підтримає, а які – ні. Тому на документ орієнтуються, зокрема, Верховна Рада і уряд. Але далеко не завжди.
В Україні послання президента, на жаль, не стало "державним путівником" для всіх гілок влади. У нас, скоріше, це обов'язкова процедура. І спосіб комунікацій президента з політичними елітами та суспільством .
Відбувається так з різних причин. Починаючи з політичних – не всі політсили поділяють та готові підтримати і реалізувати бачення глави держави (а для, наприклад, Конституційної реформи потрібен широкий консенсус). Є й інші причини, через які послання не сприймаються як життєво важливий для країни документ.
Послання рідко містять дійсно нові стратегічні орієнтири. Я можу назвати лише один приклад: послання Леоніда Кучми в 1999 році, коли він оголосив про європейський вектор України. Це дійсно зумовило майбутнє на багато років. Більше таких стратегічних ініціатив не пригадаю .
До речі, президенти України часом ігнорували прийняту процедуру щорічного послання. Так, Леонід Кучма в 2004 році просто надіслав депутатам документ. Проігнорував послання у 2007 році і Віктор Ющенко. У зв'язку з чим Верховна Рада навіть прийняла спеціальну постанову, в якій спікеру доручалося звернутися до президента з пропозицією терміново подати документ до парламенту.
Це цікаво. Не тільки американська опозиція використовує виступ президента зі щорічним посланням як привід продемонструвати своє ставлення до діяльності глави держави. Наприклад, під час виступу того ж Леоніда Кучми у 2002 році депутат Юрій Луценко вручив президенту під час його виступу постоли. Постоли Кучма в серцях кинув у залу. А роком пізніше опозиція з початком виступу демонстративно почала складати роздані екземпляри прямо на трибуну, за якою стояв глава держави.
А хіба Зеленський раніше не звертався до парламенту і народу?
29 серпня минулого року, на першому засіданні новообраного парламенту, президент звернувся до ВР з позачерговим посланням. Це також формат, передбачений Конституцією. Але "стиснутий": зазвичай глава держави акцентує під час позачергового звернення на одному з важливих аспектів. Володимир Зеленський, зокрема, в своєму зверненні сформулював завдання новообраного парламенту.
Також Володимир Зеленський звертався до парламентаріїв у "позаконституційних" форматах – щоб донести свою позицію з того чи іншого питання. Наприклад, 13 травня нинішнього року президент виступив у парламенті із закликом підтримати закон про банки.
Найбільш яскравим було, мабуть, інавгураційне звернення Володимира Зеленського.
Неодноразово глава держави висловлював свою думку в зверненнях до народу. Тематика була найрізноманітнішою – починаючи від ситуації з коронавірусом і закінчуючи реакцією на трагічні події. Як, наприклад, авіакатастрофа українських літаків – в Ірані в січні і під Харковом влітку нинішнього року.
Це цікаво: Найдивовижніше звернення Володимира Зеленського прозвучало в ефірі 21 липня нинішнього року. Президент сказав всього дві фрази: "Фільм Земляни 2005 року. Дивитися всім". Цей виступ Зеленський записав на вимогу терориста, який захопив заручників у Луцьку, щоб не допустити людських жертв.