Якщо рамкову угоду щодо відведення сторін вдасться реалізувати, перестануть гинут
У найближчі тижні лідери "нормандської четвірки" можуть зібратися на переговори. Про це на полях 71-й сесії Генасамблеї ООН у Вашингтоні заявив президент Франції Франсуа Олланд. Зустріч Петра Порошенка з Володимиром Путіним лідеру Франції допомагає організовувати канцлер Німеччини Ангела Меркель. На сьогоднішній день відомо лише те, що провести такі переговори хочуть в Берліні. Про дату і тематиці зустрічі домовляться, коли підписана 21 вересня в Мінську рамкову угоду буде виконано мінімум на 70%. Цей документ передбачає розведення сторін і техніки від лінії зіткнення на чотири квадратних кілометри в трьох населених пунктах в Донецькій області – Станиці Луганській, Петровському та Золотому. Від його виконання залежить підписання додаткової "дорожньої карти" реалізації частини Мінських угод, що стосується безпеки – про це і повинні оголосити на зустрічі "нормандської четвірки". Багато в чому це на руку Німеччини і Франции: виборчі кампанії там в самому розпалі, а на тлі міграційної кризи успіх за рішенням українського питання їм би був дуже до речі . Більш того , у Франції , заграючи з Кремлем , вже натякають на прийнятті Радою закону про вибори і поправок до Конституції по так званій " формулі Штайнмаєра " , яка прийшла на зміну "плану Мореля".
НЕ ВСТИГЛИ ПІДПИСАТИ, ЯК БОЙОВИКИ ПОРУШИЛИ ДОМОВЛЕНОСТІ
Процес виконання безпекової частини Мінська , схоже , зрушився з мертвої точки . У середу в білоруській столиці учасники Тристоронньої контактної групи ( ТКГ ) підписали рамкову угоду про розведення сторін на 4 кв км у Станиці Луганській , Петровському та Золотому . За додатковою угодою , що додається до рамкової , процес розведення сторін і техніки ( в тому числі і озброєнь калібром менше 100 мм ) почнеться після 7 – денного перемир'я , орієнтовно – 30 вересня і триватиме не більше 3 днів . Про це в четвер на брифінгу у Верховній Раді розповів представник України в підгрупі з безпеки ТКГ Євген Марчук.
В останній 10 -й день відведення сторони повинні забезпечити розмінування території . " Наступні два дні ( 11-12 дні – Авт . ) Йдуть на те , що ОБСЄ і Спільний центр по контролю і координації питань припинення вогню ( СЦКК ) заходять на цю територію і підтверджують , що сторони дійсно відійшли , що все дійсно знешкоджено", - пояснив Сегодня.ua Євген Марчук після брифінгу у Верховній Раді.
Додаткова угода також передбачає чіткий набір дій в разі порушення перемир'я . " Відверто кажучи , бажання тієї сторони почати процес відведення , немає . Якщо відбулося порушення , якщо стрілянина , все , стоп машина . Якщо стрілянина інтенсивна – повернення назад на попередні позиції . Не кажучи вже про те , якщо є якісь прикмети можливого настання . А це легко ідентифікується " , – пояснив Сегодня.ua Євген Марчук .
За його прогнозами , виконати рамкову угоду з високою часткою ймовірності вдасться . І слідом за Станиця Луганська, Петровським і Золотим сторони опрацьовують аналогічний механізм розлучення сил в ще чотирьох точках . В цілому ж їх 50 аж до Азовського моря . " Ми , до речі , пропонували , розширити ділянку розлучення сил від Станиці Луганської до держкордону ( там десь 15 км ) . З того боку не погодилися : все , що стосується кордону , з російської сторони відразу в істерику впадають . А ми майже два раунди на переконання витратили " , – розповів Марчук .
Моніторити кожен етап виконання рамкової угоди в Станиці Луганській , Петровському та Золотому буде СММ ОБСЄ , причому цілодобово . Адже нарікання на роботу спостерігачів здебільшого стосувалися їх обмеженою за часом роботи в зоні АТО – з 8-9 ранку до 7-8 вечора . А відкривали вогонь бойовики по наших позиціях , як правило , в нічний час . Алевже вчора на другий день тиші бойовики не пустили СММ ОБСЄ в Петрівське і Золоте .
"Представники місії побачили бетонні блоки біля Золотого. Ці бетонні блоки, які стоять навпроти ділянки для розведення сил і засобів, повинні бути негайно розібрані. До того ж, за цим загородженням, далі дорога сильно замінована. Ці міни повинні бути усунені негайно (за рамковою угодою на 10-й день – Авт.) Завдання СММ ОБСЄ – спостерігати, навіть якщо однй зі сторін не подобається, що ми спостерігаємо за ними, вони можуть бути переконані, що ми те ж саме робимо з іншого боку. Без верифікації рамкову угоду не працюватиме", – заявив перший заступник голови СММ ОБСЄ в Україні Олександр Хуг.
На думку співдиректора програм зовнішньої політики та міжнародної безпеки Центру Разумкова Олексія Мельника, якщо підписану рамкову угоду все-таки вдасться реалізувати, перше і найголовніше – перестануть, нарешті, по обидва боки гинути люди. "Мова йде про три ділянки довжиною по 2 км і глибиною по 2 км. Якщо вийти на місцевість, 2 км досить значну відстань. Але якщо їх, умовно кажучи, накласти на всю лінію фронту (426 км – Авт.), ви ж уявляєте, що це локальні ділянки ... Якщо говорити про позитив, мені невідомо, за якими критеріями були обрані саме ці три ділянки, але, очевидно , що це як раз там, де ворогуючі сторони стояли на відстані пострілу. І якщо все буде імплементовано, тобто, 7 днів перемир'я (сьогодні другий день), потім вони все-таки розійдуться і перестануть гинути люди з обох сторін – це вже позитив і саме те, що знаходиться в повноваженнях ТКГ", – сказав Сегодня. ua Олексій Мельник.
А ось колишній представник України в ТКГ Роман Безсмертний пропонує ставитися до підписаної в Мінську рамкової угоди більш стримано: "Дуже добре, що це сталося, але під великий знак питання я ставлю можливість реалізації. Зверніть увагу на слова "рамковий документ". Тобто, домовилися реалізувати такий план. Всі населені пункти, які потрапляли в цю сіру зону, де зникала військова влада одна або інша, населення представлено просто само собою. Як на цих територіях будуть вирішуватися соціально-побутові питання, поставки води і продовольства, – це колосальна проблема. Не маючи санкцій за невиконання, говорити про те, що такі плани будуть виконані дуже складно".
РАМКОВА УГОДА ЯК ЧАСТИНА ВЕЛИКОГО ПЛАНУ
По-друге, за словами Олексія Мельника, рамковий документ може стати фундаментом для подальшого узгодження і розробки "дорожньої карти" реалізації безпекових пунктів Мінських угод. Про це ще два місяці тому на саміті НАТО у Варшаві заявив Петро Порошенко. "Це, звичайно, різні історії (рамкову угоду і" дорожня карта "- Авт.). Але ця рамкова угода, яка зараз підписана, може стати таким поштовхом до вирішення того, що називають "дорожньою картою". Але "дорожня карта" – це план виконання досягнутих політичних домовленостей. Спочатку повинні бути дійсно домовленості, а "дорожня карта" – це технологія втілення домовленостей. А при відсутності домовленостей цінність технології є, але вона досить обмежена", – сказав Сегодня.ua Олексій Мельник.
На питання Сегодня.ua про те, чи можна пов'язувати підписана в Мінську рамкову угоду з "дорожньою картою" Євген Марчук відповів, що це два абсолютно різних документа, оскільки на відміну від рамкової угоди " дорожня карта " буде передбачати виведення всіх іноземних військових формувань з Донбасу . І , за словами джерел Сегодня.ua в українських дипколах , на сьогоднішній день Київ , Париж і Берлін практично закінчили підготовку такої " дорожньої карти " .
Тепер справа за малим – потрібно , щоб Росія погодилася . До цього президента РФ Володимира Путіна вже публічно схиляє його французький колега Франсуа Олланд , вдруге за місяць заявляючи , що зустріч лідерів " нормандської четвірки " точно пройде протягом пари тижнів . Зрозуміло , що просто так звірити годинники Порошенко , Олланд , Меркель і Путін зустрічатися , точно не будуть . Для переговорів на високому рівні потрібен більш ніж вагомий привід . І таким приводом цілком могло б стати підписання " дорожньої карти " .
В Адміністрації президента України не підтверджують інформацію про те , чи може " четвірка " узгодити " дорожню карту " на такій зустрічі . " У нас є консенсус по необхідності проведення саміту " нормандської четвірки " і проводиться підготовка " , – заявив учора на брифінгу заступник глави АП Костянтин Єлісєєв . Правда , за його словами , дата саміту поки не визначена , переговори пройдуть тоді , коли сторони підготують відповідні документи .
Але у російської сторони є своє бачення реалізації Мінських угод, як і свій варіант "дорожньої карти". В цілому воно зводиться до так званої " формули Штайнмаєра " , про яку в середу проговорився спецпредставник ОБСЄ в ТКГ Мартін Сайдік : " У робочій групі з політичних питань обговорювалися модальності місцевих виборів в ОРДО і Орлоя по так званій " формулі Штайнмаєра " , а також питання амністії " .
Як пояснили в посольстві Німеччини в Україні, "формула Штайнмаєра" має на увазі одночасне прийняття Верховною Радою у другому читанні поправок до Конституції, за якими Донбас отримає особливий статус, іпроведення там місцевих виборів. Більш того , як стало відомо Сегодня.ua під час візиту до Києва глави МЗС Німеччини та Франції запропонували дещо видозмінити цю " формулу " , що підтверджують деякі українські депутати .
" Зустрілися з німцями і французами . Вони приїхали фактично з ультиматумом . З сьогоднішнього дня Путін обіцяє перемир'я на 7 днів в трьох пілотних зонах , а ми за це терміново повинні голосувати амністію , вибори і особливий статус " , – писав за результатами зустрічі в своєму Facebook " радикал " Ігор Попов .
У бесіді з Сегодня.ua глава парламентського комітету у закордонних справах Ганна Гопко, яка також була на цій зустрічі, заявила, що мовою ультиматумів з нашими депутатами ніхто не говорив. "Міністри озвучили свою позицію. Було бачення з французької сторони, коли почнуться реальні кроки щодо забезпечення перемир'я (бо на той момент так звані "ДНР" і "ЛНР" заявили, що вони готові), щоб ми в стінах парламенту почали говорити про політичний діалог, як провести вибори. Оскільки була дружина вже звільненого Жемчугова, яка чітко озвучила позицію від усіх дружин і родичів полонених зі звільнення, наскільки складно воно просувається ... Тобто, ми з української сторони показали, що безпековий і гуманітарні компоненти для нас перш за все. Вони (голови МЗС – Авт.) отримали чітку відповідь – остаточні рішення приймаються в парламенті. Тому що була така нотка у одного з міністрів, мовляв, ми були в АП, тепер прийшли в парламент ... На що ми їм чітко сказали, що зараз вони перебувають в парламентсько-президентській республіці. Це вам не Кремль і не Росія, де одна людина Путін приймає рішення, а Дума голосує", – сказала Ганна Гопко.
Такий же "меседж" Франк-Вальтер Штайнмаєр і його французький колега Жан-Марк Еро спробували донести на брифінгу в АП перед походом в Раду. "Хочу порівняти цей процес з будівництвом будинку. І зараз ми закладаємо фундамент. Йдеться про припинення вогню, про відведення військ в трьох пілотних зонах. До цього також додається законопроект про місцеві вибори на Донбасі, а також про спецстатус. Перший етап знаходиться в стадії реалізації. Наступний етап цього безперервного процесу – це твердження Радою згаданих мною закону про вибори і спецстатус Донбасу, розширення пілотних зон (до 50-ти – Авт.), Відведення і збереження під контролем важкого озброєння, забезпечення доступу спостерігачів (СММ ОБСЄ – Авт.) до територій Донбасу, створення просунутих баз ОБСЄ. Це такий, можна сказати, другий етап".
Більш того, на наступний день після зустрічей в АП і Раді глави МЗС Німеччини та Франції захотіли особисто відвідати, як вони висловилися, "прифронтові населені пункти Донбасу". На що їм цілком логічно запропонували поїхати в Авдіївку і Широкино, щоб ті побачили, як бойовики і російська сторона дотримуються перемир'я. "На що Штайнмаєр і Еро поїхали шукати перемир'я в "дуже небезпечні" Слов'янськ і Краматорськ, – розповіли Сегодня.ua джерела в ТКГ. – Взагалі, знаєте, їх візит був більше схожий на піар-акцію перед виборами (у Франції в наступному році вибори президента, а в Німеччині – в Бундестаг – Авт.)".
І причин цьому кілька . По-перше , останні місцеві вибори в Берліні вдарили , так би мовити , під дих Ангелі Меркель : її партію ХДС з 17,6 % результатом обігнала політсила Штайнмаєра , – СДПН з показником 21 % . Про наслідки програшу для Меркель в своєму блозі для Сегодня.ua написав журналіст з Берліна Карл Куяс – Скріжинський.
Тим часом , набирає обертів проросійська " Альтернатива для Німеччини " . На місцевих виборах в Берліні їй віддали 14 % . А всього по країні цю політсилу за останніми соцопитуваннями готові підтримати 16 % німців . Саме тому , за словами політологів , з нею і намагається конкурувати Штайнмаєр в проросійській риториці , пропонуючи Україні чисто кремлівський сценарій реалізації Мінська.У Франції ситуація приблизно така ж , як і в Німеччині, тому риторика Еро цілком з'ясовна . За даними свіжих соцопитувань , Олланд не зможе просунутися далі першого туру виборів незалежно від того , з якими конкурентами зіткнеться . А ось проросійський екс-президент Ніколя Саркозі та колишній прем'єр – міністр Ален Жюппе будуть конкурувати з ще одним симпатиком Кремля , лідером Національного фронту Марін Ле Пен .
Як днями заявив віце-президент США Джо Байден, "є, як мінімум п'ять країн (в ЄС – Авт.) які прямо зараз готові сказати: "Ми більше не хочемо брати участь у санкціях проти Москви". Але, як запевняють українських політиків і дипломатів, Штайнмаєр і Еро чітко почули нашу позицію: без виконання Росією і бойовиками пунктів Мінських угод з безпеки (припинення вогню, відведення озброєнь і обмін полонених всіх на всіх), а також без виведення всіх іноземних військових формувань ( а їх там 38 тис осіб за словами Євгена Марчука) і контролю України над кордоном про вибори і спецстатус в Раді ніхто навіть говорити не буде.
" Якщо Еро і Штайнмаєр дуже бажають проведення незабаром виборів , то вони повинні враховувати , що російська зброя і солдати повинні бути виведені з Донецької та Луганської областей . А контроль над українським кордоном повинен бути переданий Україні , або , щонайменше , міжнародній організації , наприклад ООН " , – заявила євродепутат , член Комітету асоціації Україна – ЄС Ребекка Хармс під час візиту до Києва .