Донецька і Луганська області в 2012 році офіційно дали
Останнім часом стало модним розвінчувати міфи про Донбас . І створювати нові. Найпопулярнішим є міф про те , що Донецька область є глибоко дотаційною територією і буквально каменем висить на шиї нещасної України . Викривальні псевдоаналітичні матеріали на цю тему більш-менш регулярно з'являються в різних українських друкованих та електронних виданнях протягом як мінімум пари-трійки останніх років.
Причому не можна не відзначити , що деякі з них на перший погляд виглядають цілком переконливо.
Уповноважений заявити
Останнім часом ця тема знову стала популярною з легкої руки губернатора Донецької області Сергія Тарути, який заявив: "У нас є міф, що Донецька область годує всіх. Але якщо дивитися на статистику, то виявляється, що нам держбюджет додає, ми дотаційні. Тому нам потрібно починати себе годувати і забезпечувати наш розвиток".
Думка донецького губернатора активно підтримав спікер Верховної Ради Олександр Турчинов. "Найкращі дотаційні і збиткові для бюджету області – Донецька, Луганська, Крим, – заявив він. – Якби Донецька область не перераховувала ніяких податків до центрального бюджету і всі податки залишала на місцеві потреби, то вона без субвенцій та дотацій фінансувала б тільки 36 % свого регіонального бюджету" .
Чесно кажучи, заява про те, що область не в змозі себе прогодувати, викликало великі сумніви. Особливо якщо згадати, що в ній розміщена шоста частина всіх виробничих фондів країни, вона є лідером у виробництві коксу, вугілля, чавуну, прокату чорних металів, стали, труб і багато чого іншого і навіть у кризу примудряється заробляти кожен п'ятий долар валютної виручки України (а в кращі часи це був кожен третій долар).
Але з іншого боку, чим чорт не жартує? Аналіз показує, що переважна більшість, так сказати, аналітичних викладок на тему дотаційності Донецької області сильно грішать неточностями, умовчаннями і відвертими підтасуваннями статистичних даних. Щодо професійні викладки зустрічаються вкрай рідко. Найбільш гідні виглядають так.
Головний доказ
Надходження з Донецької та Луганської областей в казну в 2012 році склали 21 млрд. грн. А дотації вирівнювання (дотації на апарат місцевих органів влади, соціальні витрати, гуманітарну сферу) були на рівні 4,6 млрд. грн. Крім того, за даними Комітету з питань бюджету, в 2012 році дві області Донбасу отримали з держбюджету дотацій, субсидій і субвенцій на 16,2 млрд. грн. (Донецька область – 10,9 млрд. грн., Луганська – 5,3 млрд. грн.). І нарешті, в 2012 році в Донбас надійшло близько 13, 8 млрд. грн. дотацій Пенсійному фонду з держбюджету.
Зокрема, Донецька область за цією статтею отримала 9,6 млрд. грн. До того ж витрати на фінансування видобутку вугілля, які майже повністю спрямовуються в Донецьку і Луганську області. У 2012 році в держбюджеті на ці цілі було закладено понад 14 млрд. грн. На підставі всього вищесказаного експерти підбивають баланс: внісши в скарбницю близько 21 млрд. грн., дві області Донбасу забрали з нього понад 44 млрд. грн. Тобто вони навіть наполовину не забезпечують себе. Наскільки подібні викладки і висновки справедливі і що на все це можна заперечити?
Високе мистецтво підрахунку
Донецька і Луганська області в 2012 році офіційно дали до зведеного бюджету близько 21 млрд. грн. Але це навіть не половина всіх перерахувань підприємств Донбасу. Майже всі великі компанії, що працюють в Донецькій області, основні податки в ній... майже не платять. І тому в офіційній статистиці області ці податки не фігурують. Як відомо, компаніям в Україні дозволено платити податки не за місцем розташування підприємств, а за місцем реєстрації головного офісу.
Внаслідок цього практично всі великі донецькі компанії розташували свої головні офіси в Києві. Правда, заплати ці компанії свої податки в Донецькій області пропорційно знаходяться тут підприємствам, ці гроші тут все одно не залишилися б. Ще в 2010 році в бюджетне законодавство країни внесли зміни, і тепер основним джерелом доходів місцевих бюджетів став податок на дохід фізичних осіб. Його частка в загальному обсязі надходжень місцевих бюджетів складає більше 80 % .
Тут, звичайно, можна було б поговорити про фінансову справедливості і децентралізації. Найбільш інтенсивні ритуальні танці в суперечках на тему дотаційності Донецької області йдуть навколо фінансування з держбюджету дотацій на видобуток вугілля. У середньому на ці цілі виділяється від 10 до 14 млрд. грн. на рік, більша частина яких дійсно осідає в Донецькій області. Але, пам'ятається, в далекому 2006 році тодішній президент України Віктор Ющенко почав закривати в Донбасі нерентабельні шахти. Аргумент був саме такий, як зараз: донецьке вугілля залягає глибоко, добувати його дорого, дотації з держбюджету на видобуток цього вугілля величезні.
Неабияк попустило Віктора Ющенка взимку 2009 року. Причина – дорогий російський газ. "Ми повинні вдвічі зменшити обсяги споживаного імпортного газу протягом року, – заявив в той момент тодішній перший віце-прем'єр, а нині спікер і в.о. президента Олександр Турчинов. – Передбачається досягти цього як за рахунок підвищення енергоефективності, так і за рахунок переходу на альтернативні види палива".
Відразу ж з'ясувалося, що швидко і відчутно наростити обсяги видобутку власного газу Україна не може. Як і налагодити альтернативні поставки газу. Єдиним доступним ресурсом в такій ситуації опинився... дорогою і дотований з бюджету українське вугілля.
І до речі. "З 13 млрд. грн., Які йдуть на так звану дотацію для вугільної галузі, 10 млрд. грн. розкрадають і тільки 3 млрд. грн. надходять шахтарям, – заявив не так давно прем'єр Арсеній Яценюк. – І хоча вугільні підприємства ніхто закривати не збирається, кількість бюджетних грошей для шахтарів доведеться скоротити".
Чи не плутають київська влада вуглепром з корупцією? Сама по собі заява Арсенія Яценюка розвіює міф про дотаційності Донецької області. Якщо шахтарям надходили лише 3 млрд. грн., А решту грошей розкрадали, тоді область свідомо не могла бути дотаційною.
Чарівне слово "валюта"
За статистичними даними за лютий 2014 року, область виробила 16 % ВВП України і здійснила 20 % загальнонаціонального експорту. Одні лише металургійні заводи, половина з яких знаходиться на донецькій землі, забезпечують 42 % надходження валюти в країну.
Донецька область експортує не лише продукцію машинобудування, хімічної та металургійної галузей, а й сільгосппродукцію. За кордоном користуються попитом соняшникова олія, кукурудза і зерно. Крім того, завдяки порту в Маріуполі через регіон проходять великі транзитні потоки.
До того ж частина вугілля, що видобувається в Донецькій області, продається... на експорт за валюту. Так, це не жарт. У минулому 2013 експорт вугілля з Донецької області склав 3,5 млн. тонн. В цілому від експортних поставок вугілля і коксу за минулий рік отримано $ 643,6 млн., або 5,2 % доходів обласного експорту. І ще. Ви, звичайно, будете сміятися, але головна надія української економіки – поклади сланцевого і пісковикового газу, які знаходяться на Юзівської майданчику. Хто-небудь здогадується, чому ця площадка так називається ?
До речі, про валюту. У тому ж 2012 експорт Донецької області за межі України склав $ 13,9 млрд., а імпорт – лише $ 5 млрд. У 2013 році експорт Донецької області склав $ 12,4 млрд., або 19,6 % загальноукраїнської валютної виручки, імпорт – $ 6, 1 млрд. За два перших місяці нинішнього року ситуація схожа: експорт Донецької області склав $ 1,74 млрд., або 19,1 % загальноукраїнського експорту, а імпорт – $ 410,5 млн., або 4,4 % загальноукраїнського імпорту. По суті це означає, що Донецька область, як і раніше, дає Україні кожен п'ятий зароблений долар. Тобто на тлі негативного зовнішньоторговельного сальдо України в $ 267,4 млн. Донецька область має позитивне зовнішньоторговельне сальдо майже в $ 1,33 млрд. і за цим показником лідирує серед регіонів України.
Чому це так важливо? Та тому, що всі імпортні товари в Україні закуповуються саме за валюту. Не за гривню, а за валюту. Все в Україні, починаючи з російського газу і нафти і закінчуючи німецькими холодильниками, китайськими телевізорами та турецькими светрами, куплено за валюту. І той факт, що продається все це в Україні за гривню, суті питання не міняє.
Хоче, аби не кидав
Спроби довести дотаційність Донецької області сильно нагадують відомий епізод з фільму "Той самий Мюнхгаузен". Барон Мюнхгаузен входить до суду, де розглядається справа про його розлучення, і питає у вартого поруч городянина, що саме відбувається. "Баронеса кляне барона останніми словами, – відповідає той. – Каже, що він сволота, мерзотник і негідник". – "О! І чого хоче?" – запитує барон. "Ясна річ, щоб не кидав", – сміючись, відповідає городянин.
Однак передбачити, як будуть розвиватися економіка і соціальна сфера і Донбасу, і України в разі їхнього розлучення, за допомогою простих економічних викладок можна. Як приклад можна привести референдум про суверенітет України. Багато хто пам'ятає, які гарні там були економічні показники, Україна порівнювалася з Францією, їй готували таке ж (якщо не більш блискуче) майбутнє. Де це майбутнє? Але якщо завтра розлучення?
Без інвестицій і розвитку
І Донецької області її відділення несе далеко не цукерки. "Якщо аналізувати, які галузі економіки Донбасу найбільше виграють від розблокування імпорту в Росію, я відзначив би крім машинобудування ще підприємства ВПК, – вважає заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослав Жаліло. – Україна традиційно мало виділяла грошей на закупівлі техніки для армії, а в Росії на це спрямовуються мільярди доларів. Покращиться стан підприємств аграрного сектора – на сході багато індустріальних агрогосподарств, особливо в м'ясо-молочному секторі. Зрозуміло, відкриття кордонів з Росією дасть їм доступ на колосальний ринок збуту. Логістичні і транспортні компанії можуть розраховувати на збільшення вантажо-і пасажиропотоку до Росії, який зараз знизився в кілька разів. Не виключено, що наростять прибуток туроператори – з'явиться можливість без зайвої бюрократії і тяганини організовувати тури в Росію".
"Одна з основних галузей, тісно связаннихс Росією, – машинобудування, – пояснив керівник аналітичного департаменту інвесткомпанії ConcordeCapital Олександр Паращій. – Продукція більшості донбаських машзаводів поставляється до Росії. Це і Стахановський вагонобудівний завод, і " Азовмаш", і Новокраматорський машзавод, і, з деякими застереженнями, "Луганськтепловоз". Вони майже повністю залежать від експорту в Росію, і зняття кордонів, обмежень, мит, пом'якшення умов сертифікації продукції їм, без сумніву, вигідно. Швидше за все, різко знизиться ціна на російський газ. А від цього виграють підприємства хімічної промисловості – той же "Стирол" – і енергетики. У Росії майже немає електростанцій, що працюють на вугіллі. Дешевий газ для ТЕС стане для них стимулом переходу на це більш ефективне паливо. Весь цей позитив – з області фантастики. Далі – величезна проблема. Але скорочення споживання вугілля призведе до закриття донбаських шахт, оскільки собівартість вугілля на них дуже висока. Експортувати ж українське вугілля не вийде як з-за високої ціни, так і з-за низької якості".
Окрім закриття донецьких шахт, серйозною проблемою стане розрив виробничого ланцюжка руда – сталь. Практично всі родовища залізної руди, використовуваної донецькими металургійними підприємствами, знаходяться за межами Донецької області – в Кривому Розі. Нинішній губернатор Дніпропетровської області – запеклий противник незалежного Донбасу. Як металурги Донбасу отримуватимуть руду з Дніпропетровської області у разі відділення – велике питання. Яка буде ціна і чи не доведеться переходити на дорожчу російську руду ? Такий розклад вибиває головний козир Донбасу – металургію, що приносить левову частку валюти. Крім того, є висока ймовірність, що Європа і США введуть санкції проти Донбасу.
Це означає, що донецька металургія втратить свій найбільш ласий ринок збуту. Взагалі ж, підприємства Донецької області експортують продукцію більш ніж в 100 країн світу. При правильній організації санкцій на Заході економіка регіону може бути швидко і ефективно підірвана.
Крім того, Україна (швидше за все, з принципу) так чи інакше закриє свій ринок збуту для товарів з Донбасу. Виробники будуть змушені орієнтуватися на ринок Росії. Але там вже присутні російські аналоги, потіснити які буде непросто. В умовах перетворення Донбасу в "сіру" зону ніхто не буде інвестувати в розвиток виробництва, відкривати офіси або відділення в регіоні. Багато інвестиційні проекти, особливо пов'язані з іноземним капіталом, будуть відкладені або згорнуті. Ще одне з очевидних наслідків: в Донбасі різко подорожчає електроенергія. Зараз 50 % тарифу формує дешева електроенергія атомних електростанцій. Всі вони розташовані не в Донбасі. Виведення цієї складової означає триразове зростання тарифів на електроенергію для населення. І як наслідок – зубожіння і подорожчання всього.