Рада прийняла закон про люстрацію. Фото:
Один з найрезонансніших законів , прийнятих Верховною Радою 7 – го скликання , – Закон " Про очищення влади" ( люстрації ) набрав чинності 16 жовтня.
Першим до виконання норм законуприступив Кабінет міністрів України. Як заявив прем'єр – міністр Арсеній Яценюк , з урядового апарату будуть звільнені 39 чиновників вищих категорій – 16 написали заяви за власним бажанням , 20 підпадають під дію норм закону про люстрацію.
За словами глави МВС Арсена Авакова ,в його відомстві будуть звільнені десятки офіцерів .
Що стосується суддів , то під дію закону про люстрацію першимипотраплять ті , хто виносив обвинувальні рішення учасникам Євромайдану, а також позбавляв водійських прав активістів Автомайдану . Про це розповів міністр юстиції Павло Петренко.
З лав Генпрокуратури повинні бути звільнені близько ста співробітників , заявив Генеральний прокурор України Віталій Ярема .
У Державній прикордонній службі України масово звільняється керівний офіцерський склад , повідомив помічник голови Держприкордонслужби Сергій Астахов .
Мер Києва і голова КМДА Віталій Кличко також доручив зібрати інформацію про співробітників Київської міської державної адміністрації , які підпадають під люстрацію .
Отметим, что действие закона не распространяется на тех, кто занимает выборные должности, а также на тех, кто сейчас является участником боевых действий в зоне АТО.
С участниками боевых действий история отдельная – авторы закона опасаются, что на этом статусе возможны спекуляции, когда статус участника боевых действий получит человек, по факту не имеющий к ним никакого отношения и призывают общественность внимательно контролировать процесс получения данного статуса.
Дальнейшая реализация закона
Согласно закону об очищении власти, ответственность за процесс люстрации несет Министерство юстиции Украины. В ведомстве в течение месяца будет создан орган по люстрации, подготовлен точный список структур, сотрудники которых буду проходить проверку, а также назначена дата начала проверки.
"Порядок уже был принят правительством в прошлую пятницу, он вступает в действие с завтрашнего дня. Мы ожидаем также оперативного принятия правительством решения об очередности прохождения проверки", – заявил глава Минюста Павел Петренко.
По словам министра, люстрация предусматривает прохождение проверки всеми без исключения органами исполнительной власти. По его мнению, первой проверку должна пройти центральная ячейка исполнительной власти и центральные органы исполнительной власти. Далее – областные и районные.
В Минюсте отметили, что проверка госаппарата затянется на два-три года.
Первых уволят за 10 дней
"Этот закон предусматривает несколько категорий прохождения люстрации. Первый этап – это так называемая трудовая люстрации, которая должна быть проведена в течение 10 дней с момента вступления в силу закона, и она касается тех лиц, которые занимали наивысшие руководящие должности при режиме Януковича", – добавил он.
Под автоматическую люстрацию попадают бывший президент, бывший премьер, вице-премьеры, министры и их заместители, руководители силовых ведомств, губернаторы и их заместители, которые работали при Януковиче больше года или были на должностях в период "Революции достоинства". Также под трудовую люстрацию подпадают агенты спецслужб КГБ и лица, которые поддерживали террористов, объяснил Петренко.
Эти лица подлежат увольнению в течение 10 дней с момента вступления в силу закона без права занимать должности в течение 10 лет.
Кроме того, у чиновников будут проверять декларации (в том числе и родственников), правильность уплаты налогов, соответствие уровня жизни уровню доходов. Петренко подчеркнул, что имущественная люстрационная проверка коснется всех без исключения, кто намерен занять пост на государственной службе. При этом он отметил, что масштабность имущественной проверки на местном, районном уровне будут во многом зависеть от контроля общественности, журналистов за этим процессом.
Сколько людей подпадают под действие этого закона, пока неизвестно. По прогнозам премьер-министра Арсения Яценюка, люстрация коснется более миллиона украинцев, хотя есть мнения, что эта цифра слишком завышена.
Обеспечат общественный контроль
Законом предусмотрено создание общественного наблюдательного органа, который будет контролировать работу Минюста и будет иметь возможность направлять запросы в органы, осуществляющие проверку.
Кроме того, у общественности также есть возможность контролировать люстрационный процесс, а поименные списки чиновников, попавших по действие закона будут опубликованы на сайте Министерства юстиции, однако, когда это произойдет пока неизвестно.
Оценки
Оценивают сегодня закон по-разному. Несмотря на поддержку люстрации среди высших должностных лиц, наибольшие вопросы у экспертов вызывает механизм его реализации и источники финансирования
Политолог Владимир Фесенко отметил, то четкого понимания того, как будет работать закон, пока нет, зато есть много бюрократических и процедурных нюансов, которые создатели закона не просчитали.
Также эксперты говорят и о том, что закон противоречит Конституции и трудовому законодательству. В связи с этим существует вероятность сотен исков люстрированных чиновников в суды, в том числе и в ЕСПЧ. О последнем также заявлял генеральный прокурор Виталий Ярема.
Відзначимо , що дія закону не поширюється на тих , хто займає виборні посади , а також на тих , хто зараз є учасником бойових дій в зоні АТО .
З учасниками бойових дій історія окрема – автори закону побоюються , що на цьому статусі можливі спекуляції , коли статус учасника бойових дій отримає людина , по факту не має до них ніякого відношення і закликають громадськість уважно контролювати процес отримання даного статусу .
Подальша реалізація закону
Відповідно до закону про очищення влади , відповідальність за процес люстрації несе Міністерство юстиції України . У відомстві протягом місяця буде створений орган з люстрації , підготовлений точний список структур , співробітники яких буду проходити перевірку , а також призначена дата початку перевірки .
" Порядок вже був прийнятий урядом минулої п'ятниці , він вступає в дію з завтрашнього дня . Ми очікуємо також оперативного прийняття урядом рішення про черговість проходження перевірки" , – заявив глава Мін'юсту Павло Петренко.
За словами міністра , люстрація передбачає проходження перевірки всіма без винятку органами виконавчої влади. На його думку , першою перевірку повинні пройти центральний осередок виконавчої влади та центральні органи виконавчої влади. Далі – обласні та районні.
В Мін'юсті зазначили , що перевірка держапарату затягнеться на два- три роки.
Перших звільнять за 10 днів
"Цей закон передбачає декілька категорій проходження люстрації . Перший етап – це так звана трудова люстрація , яка повинна бути проведена протягом 10 днів з моменту набрання чинності законом , і вона стосується тих осіб , які займали найвищі керівні посади при режимі Януковича " , – додав він.
Під автоматичну люстрацію потрапляють колишній президент , колишній прем'єр , віце – прем'єри , міністри та їх заступники , керівники силових відомств , губернатори і їх заступники , які працювали при Януковичі більше року або були на посадах в період " Революції гідності " . Також під трудову люстрацію підпадають агенти спецслужб КДБ та особи , які підтримували терористів , пояснив Петренко.
Ці особи підлягають звільненню протягом 10 днів з моменту набрання чинності законом без права займати посади протягом 10 років.
Крім того , у чиновників перевірятимуть декларації ( в тому числі і родичів ) , правильність сплати податків , відповідність рівня життя рівню доходів . Петренко підкреслив , що майнова люстраційних перевірка торкнеться всіх без винятку , хто має намір зайняти пост на державній службі. При цьому він зазначив , що масштабність майнової перевірки на місцевому, районному рівні будуть багато в чому залежати від контролю громадськості , журналістів за цим процесом.
Скільки людей підпадають під дію цього закону , поки невідомо. За прогнозами прем'єр – міністра Арсенія Яценюка , люстрація торкнеться понад мільйон українців , хоча є думки, що ця цифра дуже завищена .
Забезпечать громадський контроль
Законом передбачено створення громадської наглядової органу , який контролюватиме роботу Мін'юсту і матиме можливість направляти запити до органів , що здійснюють перевірку.
Крім того , у громадськості також є можливість контролювати люстраційний процес , а поіменні списки чиновників, які потрапили по дію закону, будуть опубліковані на сайті Міністерства юстиції , однак , коли це відбудеться, поки невідомо.
Оцінки
Оцінюють сьогодні закон по -різному. Незважаючи напідтримку люстрації серед вищих посадових осіб, найбільші питання у експертів викликає механізм його реалізації та джерела фінансування
Політолог Володимир Фесенко зазначив , то чіткого розуміння того , як працюватиме закон , поки немає , зате є багато бюрократичних і процедурних нюансів , які творці закону не прорахували .
Також експерти говорять і про те , що закон суперечить Конституції і трудовому законодавству . У зв'язку з цим існує ймовірність сотень позовів люструвати чиновників до судів , в тому числі і в ЄСПЛ. Про останній також заявляв генеральний прокурор Віталій Ярема .
І самі критерії (відповідно до закону)
Під люстрацію з позбавленням права займати будь-яку держпосаду протягом 10 років потраплять такі чиновники :
• Ті , хто працював на посадах прем'єра , віце – прем'єра , міністра , першого заступника міністра , керівника іншого органу виконавчої влади або його заступника під час режиму Януковича – з 2010 року по 2014 рік.
• Ті , хто в період з кінця 2013 року по 22 лютого 2014 ( період Майдану ) займав посаду в якості керівника правоохоронних органів або їх заступників , прокуратури , керівників держадміністрацій (хто не написав заяву і не пішов добровільно з посади , а залишився працювати при цьому режимі).
• Ті , хто порушував права людини і сприяв , щоб мирні демонстранти потрапляли за грати – починаючи від прокурорів , слідчих, інших співробітників та їх керівників . З цієї категорії ще потрібно буде рішення суду.
• Ті , хто був співробітником КДБ або навчався в службі КДБ ( за винятком технічного персоналу) , ті , хто очолював Комуністичну партію від рівня секретарів компартії району і вище , ті хто очолював комсомол від рівня секретарів ЦК ВЛКСМУ і вище.