Головна вимога Майдану Рада частково задовольнила. Фото: AFP
З самого ранку в кулуарах парламенту ходили чутки про брак голосів для прийняття закону про люстрацію. Депутати від коаліції перед голосуванням хвилювалися і традиційно вимагали голосів.
У той же час під стінами Ради зібралися активісти , які вимагали прийняття закону. Кілька тисяч людей принести покришки і перекрили рух по вулиці Грушевського , а спокій парламентарів охороняли посилені кордони міліції в повному обмундируванні .
Проте, народні обранці все- таки впоралися . Рівно о 14:00 , Верховна Рада 252 голосами при необхідному мінімумі в 226 голосів без обговоренняв першому читанні проголосувала за проект закону №4359а " Про очищення влади".
Кореспонденти Сегодня.ua розібралися в горезвісному законі.
Кого і як перевірятимуть
Закон " Про очищення влади " передбачає , перш за все , масштабну перевірку широкого кола чиновників. Під перевірку потрапить спікер ВР (і ВР АРК Крим) та його заступники , прем'єр – міністр і його заступники , міністри , глави СБУ (і всі співробітники відомства ) , Нацбанку та Рахункової палати , Генеральний прокурор і всі співробітники органів прокуратури , всі народні депутати , в тому числі , і парламентарії ВР АРК Крим , чиновники Збройних сил , судді , всі правоохоронці та податківці. Крім того , перевірку повинні будуть пройти чиновники , які хочуть зайняти ці посади.
При цьому вищі посадові особи ( в тому числі президент , прем'єр , міністри , глава СБУ , генпрокурор і голова Нацбанку , а також ряд інших ) , які займали посади в період з 25 лютого 2010-го до 22 лютого 2014 року, вважаються такими, що не пройшли перевірку. Тобто , автоматично потрапляють під люстрацію і позбавляються права займати посади в держорганах протягом 10 років.
Перевіряти тих чиновників , які тільки мають намір влаштуватися на ці посади , відповідно до закону , буде відповідне відомство . А от вивчати діяльність тих , хто вже працює , повинно Національне агентство з питань держслужби . По ідеї , воно буде створювати спеціальні комісії , які і повинні здійснювати перевірку. За яким принципом будуть обиратися члени комісії , в законі не сказано. Єдине , що він говорить – в комісії повинен бути включений один представник від громадськості і від ЗМІ , а також , що члени можуть бути обрані лише на 1 рік , без права повторного обрання.
Увага хочуть приділити і кадрам колишнього СРСР. Під перевірку потраплять чиновники , які до 19 серпня 1991-го входили до складу Комуністичної партії , КДБ та Збройних сил.
Декларації про майно , доходи і витрати чиновників за три останніх роки, протягом яких вони займали вказані посади , будуть пильно перевірятися . Те ж саме чекає їхніх чоловіків , дружин , матерів, батьків , вітчима і мачухи , дітей , братів і сестер , бабусь і дідусів , прабабусь і прадідусів , онуків і правнуків , та осіб , з якими держслужбовці спільно проживають і ведуть загальний побут . Математичні і логічні нестиковки відразу ж стануть приводом для " вигнання " .
Якщо чиновник не дасть згоди на перевірку або не пройде її – його звільняють і забороняють повертатися на роботу в держструктури на 10 років. Правда , держслужбовець , якому не пощастило , протягом 5 днів може написати пояснення нестиковок і внести виправлення в декларацію.
"Все залежить від громадськості"
В законі про люстрацію не все ідеально , стверджують експерти та громадські активісти. У ньому є кілька нестиковок , які потенційно можуть стати тим же приводом для корупції і саботажу . Адже в ньому , фактично, не передбачено створення незалежного органу , який би проводив перевірку чиновників. Тих , яких прийматимуть на роботу , буде перевіряти самі відомства , а тих , хто вже працює , буде вивчати комісія від агентства з питань держслужби , яка незрозуміло з кого формується .
" Дійсно , в законі про люстрацію не передбачений незалежний орган , який би здійснював перевірку. Але приблизно за таким же принципом свого часу рухалися країни Східної Європи, зокрема , Чехія та Польща . Там перевірку здійснювали силові органи , створюючи при цьому спеціальні комісії. Відсутність незалежного органа , який проводить перевірку , не буде проблемою за умови , що буде чіткий відбір членів в комісії. В іншому випадку це призведе до саботажу " , – вважає політолог , директор компанії "Berta Communications" Тарас Березовець.
Громадські активісти , в свою чергу , радять не зациклюватися на недоліках закону і радіють можливості вершити суд над чиновниками . " Втілення закону в життя залежить , насамперед, від активності громадськості . Звичайно , громадяни не зобов'язані виконувати роботу державних органів влади , але ми бачимо , що вони вже частково її виконують. Приміром , збирають гроші на армію , організовують постачання продовольства військовим. Тому громадськість готова і повинна взяти на себе функцію втілення закону в життя . Тільки в цьому випадку закон може бути нормально виконаний " , – пояснює виконавчий директор " Transparency International Україна " Олексій Хмара.
Нардеп від УДАРу Валерій Пацкан , який поставив свій підпис під проектом закону , твердить , що всі побоювання хибні і закон буде працювати як по маслу. " Були обрані положення із законів про люстрацію тих країн , де вона була успішно проведена – Польщі , Угорщини , ще кількох країн . Така люстрація не дасть нікому особливих повноважень , тому що якщо ми зараз створимо люстраційний комітет , то ми зараз створимо ще один корупційний орган . Це неправильно . Адже кадровики при прийомі на роботу і так перевіряють всі дані – вони роблять запити. А тепер у них буде ще одна додаткова анкета – опитувальник " , – вважає парламентарій .
Парламентарій з іншого табору – екс – регіонал Юрій Мірошниченко – вважає , що закон про люстрацію не принесе реального "очищення " складу парламенту. Нардеп вважає , що закон покликаний усунути неугодних осіб та призначити на держслужбу " своїх".
" Декларативні закони про люстрацію , які зараз обговорює парламент , я вважаю в принципі помилковим шляхом. Треба спочатку визначити критерії , щоб перевіряти всіх , а не перевіряти лише по політичній лояльності . Адже в законопроектах про люстрацію зараз декларуються підходи , при яких всі , хто був депутатами ще з комсомольських часів , не можуть нікуди балотуватися. Це лицемірство – всі, хто тут сидить в парламенті , хоче балотуватися знову. Звичайно , прийняття закону про люстрацію без створення незалежного органу , який би представляв не політиків і чиновників , однозначно призведе до саботажу люстрації . У підсумку буде профанація і спроби політичної розправи нової команди над тими , кого хочуть усунути і замість них зайняти " хлібні " місця " , – обурюється він.
У " Свободі " упевнені , що закон відповідає вимогою суспільства. "Якби його прийняли раніше , країна жила б по -іншому" , – упевнений Олег Тягнибок.
Кадровий вакуум – ціна очищення
Ще одне питання , яке хвилює експертів , – це загроза дефіциту кадрів . " У нас все сконцентрувалися на проблемах люстрації і звільненнях чиновників. Але хто працюватиме замість них – не думають, і в законі це не прописано . Адже , якщо говорити про прокуратуру , про суди – йдеться про роботу , яка вимагає певної компетенції . Тут повинен підніматися питання не стільки люстрації , скільки нової кадрової політики . На мій погляд , зараз видно явний перекіс в одну сторону. Вирішивши одну проблему , ми створюємо іншу" , – відзначає політолог , глава Центру прикладних політичних досліджень " Пента " Володимир Фесенко .
З його точки зору , органи , які здійснюватимуть перевірку чиновників (те ж агентство з питань держслужби ) повинні займатися і підбором нових кадрів .
"Закон про люстрацію може викликати і критику наших міжнародних партнерів у разі виникнення вакууму в державних органах. Тут потрібно знайти баланс між революційною доцільністю і правовими нормами . Зараз закону про люстрацію не вистачає системності " , – вважає Фесенко .
При цьому його колега Тарас Березовець дотримується трохи іншої думки. Чим ширше коло чиновників – тим краще , вважає він. " Я вважаю , що широке коло тих осіб , який потенційно потрапляють під люстрацію – це , навпаки , добре. Гребінка повинна бути дрібною , чиновників необхідно просіяти через сито. Якщо коло буде більш вузьким , це призведе до того , що основна маса винних людей залишиться на своїх місцях " , – каже він.
В планах ініціаторів закону – замінити стару когорту чиновників молоддю . Це , за словами ударівці Валерія Пацкана , і допоможе уникнути нестачі кадрів . "Іншого шляху немає. Коли ми вичитували проект закону , то робили упор на те , щоб пройшов момент очищення влади . Вакууму не буде, тому що є багато молоді , яка хоче і може працювати" , – поділився парламентарій .
Що очікувано , з ним не згоден екс – регіонал Мірошниченко . Закон просуватиме на посади "своїх " людей , упевнений він . " Тотальні звільнення є сумнівною нормою . А хто прийде замість ? Якщо ми всіх механічно поміняємо і поставимо замість них лояльних до нового керівника , то у нас просто не буде одночасно стільки людей , щоб заповнити вакуум , який з'явиться " , – вважає нардеп.
Закон – не панацея
Прийнятий у першому читанні законопроект про люстрацію є лише першою сходинкою масштабних реформ держуправління в країні . Далі , в ідеалі , повинна відбутися переатестація чиновників усіх рівнів та впровадження електронної системи управління державою , вважають експерти.
"Закон про люстрацію не вирішить всіх проблем України . Щоб відбулося повне очищення влади , потрібно три речі. Перше – це тематичний закон , який і прийняли. Друге – це проведення професійної переатестації кадрів . І третє – це реформа органів влади. Приміром , 30 % кадрів зараз можна замінити комп'ютерами " , – пояснює Олексій Хмара.
Якщо третина кадрового складу влади буде звільнено , то чиновникам, що залишилися можна буде підвищити зарплату. На думку експерта , це допоможе їм уникнути спокуси піддатися на корупційні оборудки . "І для цього не потрібно додаткового фінансування з бюджету – просто кошти , які з'явилися після відходу тих 30 % , рівномірно розподіляються між співробітниками, що залишилися " , – додає Хмара.
Зараз закон " Про очищення влади" направили на доопрацювання в комітети . Як заявив з трибуни парламенту мажоритарник Юрій Дерев'янко , закон у другому читанні та в цілому парламентарії хочуть прийняти до осінніх виборів.
Як це було в Європі
В історії України ухвалення закону про люстрацію – прецедент. Раніше будь-які подібні закони , які провокують масштабну " чистку " чиновників , не приймалися.
Хоча питання " очищення" піднімалося в Раді не вперше. Після Помаранчевої революції відповідний законопроект вносив нардеп Левко Лук'яненко . У 2005 році естафету перейняв Олег Тягнибок , а через 7 років , в 2012 році – проект закону розробили і внесли народні депутати Андрій Давиденко , Ярослав Джоджик та Іван Заєць.
Для Європи подібний закон – не нововведення . В 80 – х – 90 – х роках люстрацію провели Чехія , Польща , Литва і Латвія , Естонія , Румунія , Угорщина , Німеччина , а також Грузія .
В останній у жовтні 2010 року був прийнятий закон – так звана Хартія свободи. Він заборонив займати високі посади в державі колишнім чиновникам КДБ і КПРС , постановив викорінити радянську і фашистську символіку в країні і навіть заборонив використовувати в географічних назвах імена комуністичних діячів. В результаті було звільнено майже всі співробітники правоохоронних органів , а замість них прийшли молоді люди від 20 до 35 років. Грузини також кардинально реформували Державтоінспекцію – її перетворили на службу патрулів. Із тих пір вона виконує службу дорожньої поліції.
Примітно , що в Чехії процес люстрації проходить досі . На основі прийнятих в 1991-1992 роках люстраційних законів і " Закону про незаконність комуністичного режиму" 1993 була доведена вина близько 140 тисяч чиновників . За порушення прав і свобод людини , судові злочину , терор проти носіїв інших поглядів і знищення права на власність величезна кількість держслужбовців було звільнено . Їм також заборонили обіймати посади в держорганах . Правда , на менший термін , порівняно з українським законом про люстрацію , – на 5 років.