Кого наділять владою при зміні Конституції України

Країну чекають кардинальні зміни вже в найближчі місяці . Венеціанська комісія в цілому схвалила проект змін до української Конституції , підготовлений в Адміністрації президента. Переписування Основного Закону – зараз одна з головних задач , що стоять перед новообраною Радою . Принаймні , саме це заявляють Петро Порошенко , члени уряду , та й більшість новоспечених нардепів . Багато хто очікує , що конституційній реформі буде даний старт вже на першій сесії Ради восьмого скликання. " Сегодня" розбиралася , що нового чекає Україну і хто може отримати більше влади .

МІСЦЕВА ВЛАДА.Втім , при більш пильному розгляді стає ясно , що висновки Венеціанської комісії не такі " схвальні " , як здається на перший погляд.
Вона однозначно дала "добро " на розширення прав місцевого самоврядування , але піддала критиці ту частину реформи , в якій ідеться про призначення президентом своїх представників в органи місцевого самоврядування. На думку міжнародних експертів , такий стан речей може звести нанівець наміри щодо децентралізації влади , адже президент , по суті , отримає можливість одноосібно контролювати роботу місцевої влади. " Україні не слід засновувати систему влади на комбінуванні централізації і децентралізації " , – йдеться у висновках комісії.

В цілому експерти позитивно оцінили намір наших властей розширити повноваження регіонів . За словами першого віце – прем'єра Володимира Гройсмана , вже в листопаді Рада зможе розглянути законопроекти про держадміністрації ( районні та обласні хочуть розпустити , залишивши тільки поради та виконкоми ) , про територіальний устрій (області перейменують в регіони ) та інші. Крім того , планується розширити функції місцевих властей при організації роботи системи освіти та охорони здоров'я. Ці законопроекти , за словами Гройсмана , також готові до внесення в парламент .

ВЛАДА ПРЕЗИДЕНТАМ. Одним з негативних аспектів майбутньої реформи Венеціанська комісія назвала урізання повноважень парламенту на користь президента. Зокрема , зміни до Конституції не зобов'язують президента вносити до Верховної Ради ту кандидатуру прем'єра , яку запропонує парламентська коаліція. Якщо ці зміни будуть прийняті , президент буде зобов'язаний лише " враховувати" пропозиції коаліції при визначенні кандидатури прем'єра , але може сам вибрати претендента і запропонувати його парламенту .

Втрачає частину повноважень і Кабмін . Зокрема , це стосується вже згаданих призначень представників президента до місцевих органів влади. Сьогодні глава держави призначає глав обласних , міських та райадміністрацій з подачі Кабміну. Якщо ж реформа відбудеться в пропонованій сьогодні формі , він отримає можливість робити це самостійно , без узгодження з урядом .

БЕЗ ОБГОВОРЕННЯ. Але головна претензія комісії стосувалася навіть не самого документа , а способу його підготовки. На думку міжнародних експертів , концепція реформи готувалася кулуарно , без широкого громадського обговорення. Комісія висловила надію , що обговорення в Україні все ж таки відбудеться. Крім того , європейці вказали українській владі на те , що в концепції реформи мало уваги приділяється судової влади. Між тим саме вона , на думку Венеціанської комісії , потребує найбільш радикальному реформуванні .

ШАНСИ. Результати парламентських виборів , на перший погляд , дають хороші шанси на те , що реформа піде швидкими темпами . Однак , при цьому Петру Порошенко , ймовірно , все ж доведеться відмовитися від частини повноважень , на які він " поклав око ". Адже " Народний фронт " орієнтований на те , щоб отримати посаду прем'єра і кілька ключових міністерств . А отже , він не зацікавлений в ослабленні повноважень Кабміну. "Самопоміч " ж напевно буде відстоювати надання ще більших повноважень місцевій владі. Очевидно , що Порошенко доведеться шукати компроміси саме з цими двома політсилами – адже без них зібрати 300 голосів для внесення змін до Конституції не вдасться.

ЕКСПЕРТИ. Політологи вважають , що висновки Венеціанської комісії потрібні як оцінка авторитетних європейських юристів , але необов'язкові. " Це всього лише допінструмент в руках президента , щоб наполягати на конституційних змінах . У кожному разі , його будуть коригувати " , – вважає Вадим Карасьов. За його словами , найбільш спірний момент – про призначення " смотрящих " над губернаторами від президента – Київ залишить , оскільки зараз складний час і потрібно , щоб префекти стежили за виконанням закону на місцях , це французька модель. "Швидше за все , приймуть його наступної весни " , – каже Карасьов.