Представники парламентської коаліції домовилися про перші реформи.
У п'ятницю представники п'яти політичних партій – Блоку Петра Порошенка, "Народного фронту" , Об'єднання "Самопоміч" , Радикальної партії Олега Ляшка та "Батьківщини" парафували підсумковий текст коаліційної угоди. Робити це , втім, їм довелося фактично двічі : спочатку пізно вночі, о третій годині після півночі, а потім вже вдень, під прицілами телекамер.
Це саме парафування , не підписання : остаточне свою згоду з документом політики зафіксують лише тиждень тому, 27 листопада, на першому пленарному засіданні Верховної Ради нового скликання.
Ближче до вечора підсумковий , 73 -сторінковий текст коаліційної угоди з'явився на партійних сайтах , причому, першою вивісила його " Самопоміч" . На сайті президентського Блоку Петра Порошенка на той момент висів всього лише проект тижневої давності .
РЕФОРМИ.Угода – "хороший рамковий документ", – зауважив після його підписання прем'єр-міністр Арсеній Яценюк. На його основі , за словами глави Кабміну, вже зараз готується " проста , чітка і зрозуміла " програма реформ, яку уряд має намір втілювати в життя.
Примітно, що почати намір з системи національної безпеки і оборони – саме цей розділ в кінцевому документі став першим (у попередньому варіанті Угода відкривалося главою , присвяченою оновленню влади і боротьбі з корупцією ) .
Вже до кінця цього року автори обіцяють " розробити та прийняти нову редакцію Стратегії національної безпеки та Воєнної доктрини , ... серед іншого, передбачити у Воєнній доктрині термін " передбачуваний противник " і чітко визначити критерії визнання певної держави (групи держав) вірогідним супротивником ".
Також в четвертому кварталі 2014 року в коаліції мають намір " розправитися " з позаблоковим статусом України , з подальшим чітким курсом на вступ до НАТО.
ДОНБАС.Достатню увагу приділили в коаліції і проблематиці "тимчасово непідконтрольних територій" Донбасу і "тимчасово окупованого " Криму .
Так , зокрема, автори обіцяють " всебічну протидію діяльності окупаційної влади Криму і Севастополя, а також незаконних терористичних угрупувань, що діють на території Донецької та Луганської областей" і " формування на територіях України , суміжних з тимчасово окупованими територіями Криму і Севастополя, а також тимчасово непідконтрольними органам влади України територіями Луганської та Донецької областей, додаткової інфраструктури органів державної влади , покликаної забезпечити реалізацію прав і законних інтересів громадян України , що проживають на окупованих територіях ".
Прописано в тексті Коаліційної угоди та "вдосконалення законодавства, що регулює економічну діяльність на тимчасово окупованій території", а також – окремим пунктом – включення льотчиці Надії Савченко до складу української делегації ПАРЄ.
Що цікаво , на відміну від більшості інших розділів , розділ, присвячений Донбасу і Криму не має чітких обіцянок по терміну втілення в життя запропонованих ініціатив.
КОНСТИТУЦІЯ."Ми прагнемо зробити процес внесення змін до Конституції прозорим і якісним ", – йдеться в коаліційній угоді.
Залишилися незмінними в підсумком тексті всі наміри щодо реформування судової системи, правоохоронних органів. Уже в першому кварталі 2015 члени коаліції обіцяють внести довгоочікувані зміни до виборчого законодавства , які ліквідують пропорційно- мажоритарну систему на користь виключно пропорційної . На найближче майбутнє записано проведення місцевих виборів , а також значне розширення прав органів місцевого самоврядування.
НЕДОТОРКАННІСТЬ. З'явився в підсумковому тексті і пункт про готовність членів коаліції зняти недоторканність з можновладців – депутатів, суддів , навіть президента. Правда, він не заявлений як конкретна реформа , із зазначенням конкретних термінів , а лише згаданий у преамбулі .
" Ми забезпечимо рівність усіх посадових осіб держави перед законом, обмежимо всі види імунітетів від кримінального переслідування. Ми будемо відкритими і підзвітними перед суспільством і в своїй діяльності будемо керуватися тільки правом , тому ми скасуємо депутатську недоторканність і будемо нести повну відповідальність за свої дії перед українським народом", – підкреслюється в угоді.
Втім, як пообіцяла "Сегодня" один із лідерів " Самопомочі " Оксана Сироїд , прийняття законопроекту про зняття недоторканності з нардепів стане одним з перших рішень нового парламенту. Проекти змін вже є в базі законопроектів, залишилося тільки прийняти.
Але навіть при цьому прийняти такий законопроект буде непросто, – каже нам колега Сироїд по фракції Єгор Соболєв.
"Я думаю , що це буде ще одна дуже непроста битва. Такий закон повинен голосуватися двічі, адже йдеться про зміни до Конституції – відповідно, він повинен бути проголосований один раз, відправлений в Конституційний суд і після схвалення судом ще раз проголосований конституційною більшістю . Обмеження недоторканності суддів, які зараз можуть кого завгодно грабувати і ґвалтувати , і їх ніхто навіть не зможе за це заарештувати, – ми пропонуємо , щоб це припинилося, і щоб суддя відповідав за злочини, якщо він їх робить ", – заявив він.
Соболєв упевнений, що необхідність скасувати депутатську недоторканність і обмежити недоторканність суддів "треба просувати разом , одним законопроектом – у них тоді буде більше шансів бути прийнятими ".
До речі, ще одна принципова зміна , яке з'явилося в підсумковому проекті угоди , за словами Соболєва, – детально прописана процедура імпічменту президента. "Не було закону, який би це регулював – тому ми виганяли Віктора Януковича тільки за допомогою вуличної боротьби . Тепер ми зобов'язалися обов'язково прийняти відповідний закон і створити механізм цивілізованого вигнання президента , якщо він почне зловживати даною людьми владою", – підкреслив Єгор Соболєв.
ДЕНЬ ОПОЗИЦІЇ. Ще одна новела – регулювання роботи парламентської опозиції. " У відносинах з парламентською опозицією парламентська більшість, сформована відповідно цієї коаліційної Угоди зобов'язується гарантувати неухильне дотримання законодавчої процедури , що дозволить народним депутатам від опозиції впливати на процес прийняття рішень відповідно з цією процедурою ", – йдеться в тексті коаліційної угоди.
Крім того, представники коаліції пропонують ввести спеціальний "День опозиції", який дасть опонентам правлячої коаліції " можливість пропонувати власний порядок денний один раз в пленарний тиждень ".
Також у документі прописано надання нардепам від опозиції права брати участь у роботі парламентських комітетів на основі пропорційного представництва , а також гарантується участь представників парламентської опозиції в міжпарламентських делегаціях на основі пропорційного представництва.
Друзям, опонентам і ворогам нової коаліції взагалі в тексті угоди приділили неабияку увагу. Так , зокрема, в підсумковому проекті окремо прописали з ким саме коаліція ні за якої погоди не співпрацюватиме ; уточнюється там і необхідність співпрацювати і підтримувати Кабмін в його нелегкій праці реформування України.
ЩО ДАЛІ?Коаліційна угода є своєрідним " шлюбним контрактом " , кажуть експерти.
" Є одне принципово важливе значення цього документа – те, що ця угода фактично є програмною і визначає програму дій майбутньої коаліції і майбутнього уряду. У ньому узгоджені інтереси, визначені гарантії взаємної роботи, і тепер під узгоджену програму реформ треба шукати виконавців. Це своєрідне технічне завдання , яке треба виконувати. Зараз не просто треба створити новий уряд і коаліцію з революційними завданнями , але треба під узгоджену програму дій знайти ефективних , харизматичних виконавців ", – повідомив "Сегодня" політолог Володимир Фесенко.
"Там прописали механізми взаємної відповідальності – уряд повинен виконувати узгоджену програму коаліцією, а коаліція бере на себе відповідальність підтримувати діяльність коаліції . Задекларована взаємна політична відповідальність , і це принципово важливий момент. Адже проблеми через якийсь час виникнуть неминуче . Тому дуже важливо саме на першому етапі діяльності коаліції , поки не виникли проблеми , які приведуть до переформатування уряду і коаліції , визначити , що потрібно зробити в першу чергу. Тому треба якнайшвидше прийняти конституційні зміни , які забезпечать судову реформу, децентралізацію влади і ряд інших важливих реформ " , – Упевнений Фесенко.
Він каже, що за конституційні зміни потрібно голосувати на двох парламентських сесіях. "Значить , у першому читанні їх треба проголосувати до лютого, у другому – в березні, в залежності від того, як швидко закінчить свій аналіз Конституційний суд . З урахуванням недавніх виборів також треба максимально швидко провести реформу виборчого законодавства – це також треба зробити протягом першого місяця роботи в парламенті", – вважає Володимир Фесенко.
"Скасування депутатської недоторканності у нас вже обговорюється в останні 10 років і не треба робити з цього проблему. В останній тиждень вирішували, як записати це в коаліційну угоду і коли її скасувати . Під тиском громадськості також з'явилися в теми скасування позаблокового статусу , повернення до євроатлантичної інтеграції як однієї з цілей зовнішньої політики. У першому варіанті тема зовнішньої політики йшла на другий план , але відповідно до нинішнього розподілу конституційних повноважень зовнішню політику визначає президент. Але коаліція теж висловила свої побажання по зовнішній політиці в доопрацьованому тексті угоди . Це нормально і показує, що нинішня коаліційна угода – це результат не тільки партійних переговорів, але і активного тиску громадськості" , – підсумував Фесенко.