Фото: з архіву "Сегодня"
У вересні МВС вийде на Верховну Раду з пакетом законодавчих ініціатив. По-перше, будуть просити нардепів змінити закон про Нацполіцію, щоб оголосити внутрішній конкурс серед слідчих та оперативників із набору детективів, як в НАБУ. По-друге, на думку глави Нацполіції Хатіі Деканоїдзе, потрібні глибокі і системні зміни досить ліберального Кримінально-процесуального кодексу. Ну і, нарешті, МВС буде переконувати депутатський корпус збільшити їм бюджетне фінансування. За інформацією джерел Сегодня.ua в Нацполіції, спочатку на наступний рік запитували 40 млрд грн. Після довгих дискусій попередньо зійшлися на 27 млрд. Ця сума бюджетних витрат на поліцію дасть можливість підвищити мінімальні оклади до 8 тис. грн з сьогоднішніх 4 тис. грн (у дільничних).
ПРАВКИ ДО ЗАКОНУ ПРО НАЦПОЛІЦІЮ. На кожному брифінгу і прес-конференції міністр внутрішніх справ Арсен Аваков і голова Нацполіції Хатія Деканоїдзе нагадують, що реформа правоохоронної системи з появою патрульних на вулицях не закінчується – на все про все підуть роки. Приміром, зараз реформа багато в чому залежить від Верховної Ради.
"У вересні ми будемо виходити на Верховну Раду з законодавчими змінами в закон про Нацполіцію, щоб оголосити внутрішній конкурс серед слідчих та оперативників із набору детективів. Якщо Рада проголосує поправки у вересні, 6 місяців у нас піде на формування "інституту" детективів в структурі поліції", – сказало джерело Сегодня.ua в МВС.
По-перше, поява детективів в Нацполіції в І кварталі наступного року передбачена Коаліційною угодою: "Створення інституту детективів, які об'єднають в собі функції слідчих і оперативних співробітників". За словами Авакова і Деканоїдзе, сьогоднішня система, коли слідство і карний розшук (оперативні дії) розділені, – дісталася нам у спадок від СРСР. Але на ділі ці служби завжди взаємопов'язані. Так працюють правоохоронці на Заході, так працює і відоме американське ФБР. Сьогоднішня законодавча база, за словами Деканоїдзе, не забороняє їм об'єднувати оперативників і слідчих в спільні групи для розслідування заплутаних справ. Але краще, якщо цим будуть займатися спеціально навчені новенькі детективи.
До речі зарплату їм обіцяють до 12 тис. грн (зараз – максимум 4,5 тис. грн, при тому що на слідчого припадають сотні нерозкритих справ). Приміром, одна з київських слідчих розповіла нам, що через масу кримінальних справ, пріоритет в розслідуванні віддають поки що найбільш резонансним. "Хтось із слідчих звільнився сам, хтось не пройшов переатестацію. В результаті справи, які були у них, розподілилися між рештою. Наприклад, у мене – більше 500. Зрозуміло, що крадіжки телефону буду розслідувати не в першу чергу", – дала відверте інтерв'ю нами слідчий.
Як пояснюють в Нацполіції, об'єднання функцій слідчих і оперативників в єдину службу детективів необхідно ще й для того, щоб збільшити відсоток розкриття справ. "Щоб подолати розмежування, коли оперативник віддає слідчому сирі матеріали і не відповідає за хід слідства. Причому до слідчого приходять абсолютно всі матеріали – і про дрібні правопорушення (а їх три чверті від усіх), і про тяжкі злочини. В результаті у одного слідчого буває до 300 матеріалів одночасно! Коли він до кожного з них приступить?", – Говорив в інтерв'ю Сегодня.ua перший заступник голови Нацполіції Вадим Троян. За його словами, навіть справа про крадіжку курки займає 100 сторінок і більше. "Тому ми мислимо розділити детективів на дві групи – по тяжким злочинам і незначним, де будуть працювати дізнавачі, починаючи від дільничного. В принципі, це повинен мати право робити будь-поліцейський. Він швидко розслідує ту ж крадіжку курки і призведе викрадача в суд. А слідчий і оперативник в групі будуть розслідувати, скажімо, вбивство. Вони обидва будуть детективами, і самі будуть визначати, хто і чим займеться в групі, і відповідати за справу будуть обидва в рівній мірі", – підсумував Троян.
Щоб розвантажити слідчих і оперативників (а в майбутньому – детективів) від вала справ, "крадіжками курок" і незначними порушеннями, які будуть називатися "кримінальними проступками", будуть займатися дільничні. Звичайно, якщо Рада прийме відповідний законопроект. "Це незначне порушення, за яким не потрібно заводити томи кримінальної справи і передавати аж до головного слідчого управління, а незначний проступок: вкрав курку, або якась побутова сварка, яку може розслідувати універсальний поліцейський (дільничний – Авт.)", – Пояснював Арсен Аваков.
"Законопроект про кримінальні проступки комплексний. У нас ще проблема в тому, що кримінальні статті мають великі "вилки" Приміром, за той чи інший вид порушення передбачено покарання від року до п'яти років. І це стає проблемою, коли така справа потрапляє до суду. Суддя має можливість просто грати з тими цифрами", – сказав Сегодня.ua член профільного парламентського комітету Павло Костенко.
Місяць тому в Києві стартував конкурс по набору нових дільничних і слідчих. В ході першого етапу планують набрати 250 осіб: близько 90 дільничних і 130 слідчих. Зарплата у нових дільничних, або, як їх ще називав екс-прем'єр Арсеній Яценюк – шерифів, стартуватиме від 6 тис. грн (зараз максимум 4 тис. грн).
ГРОШІ І НАЙБІЛЬШ ЛІБЕРАЛЬНИЙ КПК. За словами джерела Сегодня.ua в Нацполіції, законодавчі зміни в Кримінально-процесуальний кодекс будуть виносити на розгляд Ради у вересні.
"Це самий ліберальний КПК, який ми коли-небудь бачили, – вважає наше джерело в Нацполіції. – Коли ми, наприклад, затримуємо людини, який викрав авто за кілька сотень тисяч доларів, а суд його випускає під заставу в 30 тис. грн... І це тільки один простий приклад, і це потрібно міняти. У нас недавно була зустріч з генпрокурором Юрієм Луценком. Він пообіцяв, що буде створено спільну робочу групу ГПУ і Нацполіції з напрацювання законодавчих змін в КПК".
Правда, не всі підлогу куполом поділяють думку працівників Нацполіції. На думку членів профільного парламентського комітету, ліквідація можливості підозрюваному залишатися на свободі в разі внесення застави – неєвропейська і негуманна норма, яка порушує і Конституцію щодо презумпції невинуватості. "Проблема відсутності результатів антикорупційної діяльності правоохоронних органів лежить абсолютно в іншій площині. Всі чекають не гучних затримань, а гучних судових процесів з вироком суду. Навіть якщо злочинець переховується від слідства за чинним КПК його можна засудити (заочно – Авт.), конфіскувати у нього і пов'язаних з ним осіб майно. Питання в тому, чому це не робиться?", – Сказав Сегодня.ua член парламентського комітету з питань правоохоронної діяльності Віталій Купрій.
Такої ж думки дотримується і його колега по комітету, нардеп Павло Костенко: "Це проблема прокуратури і судів. Прокуратура готує таким чином справи і подає їх до суду так, як вони домовляться. У нас же питання до самого виконання законів. Якби у нас закони виконувалися так, як вони написані, думаю, проблем не було. А якщо у нас прокуратура і суди точка, де ти приходиш і торгуєшся за виконання закону, який тобі термін поставлять, відпустять тебе чи ні... Зрозуміло, що максимальне покарання отримують ті, хто не має грошей, і хто не може домовитися".
Ну і окремий масштабний блок питань, які МВС ще доведеться залагоджувати не тільки з депутатським корпусом, але і з Кабміном, – обсяг бюджетного фінансування на наступний рік. За словами джерела Сегодня.ua в Нацполіції, вже були попередні консультації з прем'єром Володимиром Гройсманом та Мінфіном. "Спочатку просили 40 млрд грн на 2017 рік. У підсумку попередньо зійшлися на 27 млрд грн – цієї суми вистачить, щоб підвищити зарплати рядовим офіцерам мінімум до 8 тис. грн. Ви вдумайтеся: тільки в цьому році на зарплати закладено 12,5 млрд грн. А ще бензин закупити, боєприпаси, форму... У наступному році тільки на те, щоб переодягнути поліцейських потрібно 600 млн грн (по два комплекти літньої та зимової форми). Я вже мовчу про комп'ютери: у нас зараз на трьох співробітників один комп'ютер, і той вже на ладан дихає", – розповів Сегодня.ua джерело в Нацполіціі.
Підтверджують проблеми з фінансування і рядові співробітники. "Патрульна поліція бензином забезпечена нормально, а ось слідчо-оперативні групи – немає. Якщо є виклик, а бензину мало, то одну СОГ заміщає та, яка не виїзд свій бензин. Раніше міліція часто забезпечувала бензином себе сама: "трусили" незаконних торговців іноді бабусь – ось тобі живі гроші на бензин, масло, запчастини. Зараз цим займатися набагато небезпечніше. Одні знімуть на відео і викладуть в інтернет, інші ще щось придумають. А помітили меншу кількість патрульних поліцейських? Це через те, що частина їх авто зараз в ремонті після ДТП", – розповів нам один з поліцейських.
Раніше Арсен Аваков заявляв про колосальний недофінансуванні потреб поліції – $150 млн. Так, тільки на зарплати не вистачає близько 1,5 млрд грн, на паливо – 500 млн. І незважаючи на те, що США (які і так фінансують реформу правоохоронних органів) пообіцяли виділити додатково $25 млн на реформування поліції і прикордонної служби в Україні – це крапля в морі. Без збільшення бюджетної підтримки не обійтися.