Проект. У президента Зеленського до процедури хочуть залучити Конституційний і Верховний суди / Фото: AFP
Парламент цього тижня почне працювати над документами щодо процедури імпічменту президента. У четвер нардепи обговорять створення тимчасових слідчих комісій, які потрібні для "звільнення" гарантів, а днями у Верховній Раді з'явилося два нових документи щодо самої процедури.
Довгий шлях
Представник президента України Володимира Зеленського в ВР Руслан Стефанчук вчора підкреслив: проект про імпічмент потрібно розглядати поза чергою. Свою ініціативу гарант подав у середу, практично одночасно з іншим законопроектом щодо імпічменту від фракції БПП. У документі Зеленського зазначається – процедуру можуть запустити більшість нардепів (226 осіб), зібравши підписи. Потім, щоб розслідувати злочини, наприклад, держзраду, створять тимчасову слідчу комісію з парламентаріїв, спеціально призначених прокурора і слідчих. Вона надасть парламенту свої висновки, після чого депутати повинні підтримати або не підтримати обвинувачення. Наступний етап – законність претензій оцінять в Конституційному і Верховному судах. І тільки якщо їх рішення будуть позитивними, питання знову повернеться до Ради, де його повинні підтримати три чверті нардепів (338 осіб). У разі провалу голосування спікер ВР зобов'язаний вибачитися перед гарантом.
А ось в ініціативі БПП чітко прописаної процедури немає. Там вказується тільки обов'язкова участь в процесі імпічменту тимчасових слідчих комісій. Нагадаємо також, що за попередні роки в Раді вже реєстрували п'ять проектів зі "звільнення" першої особи країни. Крім того, петиція про термінове ухвалення закону про імпічмент, зареєстрована 20 травня, вже набрала 11 тисяч з 25 тисяч необхідних підписів.
Голова підкомітету з питань виборів та референдумів Олександр Черненко зазначив, що пропозиції російського прем'єра Володимира Зеленського повинні пройти профільний комітет. Спікер ВР Андрій Парубій на вчорашній погоджувальному засіданні додав – вже цього четверга нардепи розглядатимуть питання створення тимчасових комісій:
"Поправок багато, але менше тисячі. Думаю, ми зможемо в четвер близько 11:00 вийти на прийняття рішення".
Критика і терміни
Однак спікер розкритикував проект президента.
"Закон про імпічмент – це просто переписані норми українського регламенту", – вважає він.
Але в цьому немає нічого дивного. Один з авторів Конституції України Віктор Мусіяка впевнений, що окремий закон про імпічмент зараз взагалі не потрібен.
"Це питання вирішує Верховна Рада, і її регламенту буде досить, – сказав він "Сьогодні". – Щоб процедура запрацювала, потрібно внести до Конституції ці зміни. Але йдеться про те, що повинна бути політична відповідальність – президент звільняється з посади президента, а потім вже, якщо є ознаки злочину, ведеться слідство. Крім того, необхідно передбачити можливість імпічменту за порушення присяги, а не умови скоєння злочину".
Експерт з конституційного права Олександр Москалюк вважає, що запропонована президентом процедура занадто складна і тривала.
У свою чергу, політолог Руслан Бортник зазначає: назвати поганою ініціативу Володимира Зеленського не можна.
"Це законопроект, покликаний деталізувати норми Конституції і регламенту Верховної Ради. Стосовно критики, що обрушилася на ініціативу, то у нас сама Конституція передбачає вкрай складний механізм імпічменту. Там же і триразове голосування, і залучення двох головних судових інстанцій, і залучення прокурора. Але обійти цей механізм без зміни Конституції зараз неможливо. Тому не можна сказати, що запропонований законопроект поганий або хороший – він просто деталізує положення Основного закону, і його можна застосовувати, хоча зробити це непросто", – сказав нам Бортник.
При цьому експерт вважає, що до виборів 21 липня закон про імпічмент цілком має шанси на позитивне голосування.
"Звільнення" за корупцію, держтаємниці і вплив близьких друзів
Саме поняття імпічменту з'явилося в Англії ще в XIV столітті. Таким чином Палата громад боролася зі свавіллям королівських фаворитів. За останні 30 років можна згадати ситуацію з президентом Бразилії Фернанду Колор ді Мелу. Свій пост він зайняв 1990 року, а вже в 1991-го його звинуватили в корупції. У серпні наступного року була опублікована доповідь конгресу, який підтвердив ці звинувачення, а в грудні Сенат країни проголосував за імпічмент, і ді Мелу заборонили займатися політикою на 8 років. В Європі імпічмент застосовувався всього один раз – 2004-го литовський Сейм "звільнив" президента Роландаса Паксаса, якого звинуватили в розголошенні держтаємниці. Пізніше суд повністю виправдав Паксаса. Серед останніх випадків імпічменту можна згадати ситуацію з президентом Південної Кореї Пак Кин Хе. У листопаді 2016-го стало відомо, що вона перебувала під впливом близьких друзів, які диктували їй політичні рішення і мали доступ до секретних документів. У грудні парламент проголосував за її імпічмент, а Конституційний суд одноголосно підтвердив це рішення. Влітку минулого року її засудили спочатку до 32 років в'язниці, але в підсумку термін змінили на 24 роки і штраф в 15 млн доларів..
Нагадаємо, раніше "Сьогодні" писали про те, що Парубій озвучив плани Ради на тиждень: за Виборчий кодекс візьмуться 6 червня. Депутати розглянуть не тільки виборче законодавство, а й законопроект, в якому йдеться про імпічмент.