Фотограф: kmu.gov.ua
Міністерства почали звітувати про роботу, виконану за перше півріччя 2015-го. Першими це зробили в Мінфіні – інформацію відомство оприлюднило на своїй сторінці в Facebook. "Сегодня" розібралася, що встигли і не встигли зробити за цей час шість ключових відомств – Мінсоцполітики, МОЗ, Мінфін, Міносвіти, Міноборони, Мінінфраструктури та Кабмін у цілому.
ПЛЮСИ. Економісти оцінюють роботу уряду на четвірку, оскільки є і досягнення, і огріхи.
На думку аналітика компанії "Простобанк консалтинг" Івана Нікітченка, до плюсів піврічної роботи Кабміну можна віднести стабілізацію держфінансів, адже дефіцит бюджету-2015 повинен скласти не більше 4,2%
Дохідна частина поки виконується з випередженням графіка. "Також непоганим результатом стало затвердження програми з МВФ та отримання перших грошей, які допомогли резервам НБУ. Крім того, стабілізовано курс гривні, тому Нацбанку не треба витрачати свої резерви в розмірі $10,2 млрд на інтервенції на міжбанку", – зазначає експерт.
За його словами, добре йде реформа бюджетної децентралізації, яка дозволяє збільшити фінресурси місцевих бюджетів: "У цьому ключі виявилося корисним зниження кількості податків та рівня єдиного соцвнеску. І, нарешті, Кабмін системно контролює дерегуляцію бізнесу: постійно йдуть пропозиції про скасування інших ліцензій, перевірок".
МІНУСИ. З недоліків діяльності Кабміну аналітики відзначають інструменти досягнення цілей.
Стабілізація держбюджету відбулася завдяки непопулярним серед населення діям – зростання тарифів на ЖКП та заморожуванню індексації соцвиплат
"Переговори із зовнішніми кредиторами поки не увінчалися успіхом, – уточнює президент Украналітцентра Олександр Охріменко. – А дохідна частина бюджету виконується з профіцитом, в першу чергу через інфляцію. За перший квартал перевиконання склало 25%, при цьому інфляція більше 50% – тобто без зростання цін, швидше за все, був би навіть дефіцит".
Також мінусом, за словами експерта, можна вважати те, що хоча є спрощення адміністрування податків і зниження ЄСВ, але рівень тіньової економіки, як і раніше, становить більше 50%, хоча роботи в напрямку детінізації ведуться. "Відомства економблоку не подали свої комплексні програми реформування на роки вперед. Поки робота організована, як і раніше – реакція по ситуації, а не стратегічний підхід", – вважає Охріменко.
ПОБАЖАННЯ. Активно працюють Мінагрополітики, Мінінфраструктури і Мінекономрозвитку, а ось Мінекології можна назвати пасивним, вважає головний експерт Ради підприємців при Кабміні Андрій Забловський. "Відомства працюють в потрібному ключі – згідно з Коаліційною угодою, Програмою розвитку до 2020-го і Планом імплементації договору з ЄС. Тому всі реформи, які зараз реалізуються, необхідні – це децентралізація, перезавантаження правоохоронної системи, боротьба з корупцією.
Часто зміни йдуть дуже повільно – умовно кажучи, на створення, перевірку чи очищення відомства йде близько півроку
Це довго, так що потрібна злагоджена робота. Дивно також, коли в рамках загальної стратегії реформування Кабмін і Рада не підтримують один одного, і депутати затягують процедуру прийняття важливих законопроектів – необхідних, наприклад, для отримання другого траншу МВФ", – говорить Забловський.
Мінфін: домовилися про кредити
Мінфін головним своїм досягненням вважає переговори з МВФ: домовленість про нову чотирирічної програмою кредитування на $17,5 млрд, отриманий перший транш в $5 млрд. І інші грошові надходження: займ на $1 млрд під кредитні гарантії США, $167 млн кредиту від Канади, підписання угоди з ЄС про надання 1,8 млрд євро, домовленості про додаткову міжнародної допомоги на $7,5 млрд. Усередині країни: з 22 до 11 знижена кількість податків, дефіцит держбюджету поки невеликий (4,1%), вдалося профінансувати оборонні потреби в розмірі 5 % ВВП або понад 90 млрд грн (в 2014 р. на армію витратили 1,5% ВВП). Для детінізації економіки введено електронне адміністрування (стягнення і повернення) ПДВ і касові апарати для платників єдиного податку з річним оборотом понад 1 млн грн.
Однак президент Украналітцентра Олександр Охріменко вважає, що за півроку Мінфін так і не вирішив проблему реструктуризації боргів, що загрожує країні технічним дефолтом: "Але в досягнення можна записати боротьбу з тіньовою економікою шляхом запровадження касових апаратів і електронних акцизних марок".
МОЗ не перебудувався
Підготовлено законопроекти про страхову медицину і соцстрахування. У восьми областях реалізовується проект Світового банку, спрямований на впровадження платних послуг, удосконалення первинної меддопомоги, розробку єдиної електронної системи охорони здоров'я.
Але аналітик агентства MPP Consulting Павло Мельник вважає, що МОЗ в основному займається видачею ліцензій, а не охороною здоров'я населення:
"Треба повністю замінити корумпованих чиновників на нових, тоді буде толк".
Тобто за півроку викорінити старі схеми не вдалося.
Мінсоцполітики: робота над помилками і зрушення
Головні напрямки роботи Мінсоцполітики – пенсійна реформа та налагодження механізму субсидій для оплати компослуг сім'ям з низькими доходами. З субсидіями успіхів більше: за півроку розробили і вже вдруге спростили форму декларації про доходи тих, хто претендує на допомогу держави, на місцях підключили більше співробітників для обробки декларацій.
А ось пенсреформа буксує: міністр Павло Розенко не раз заявляв, що Рада затримує ухвалення закону про введення персональних пенсійних накопичувальних рахунків та скасування спецпенсій. Їх перестали нараховувати новим пенсіонерам цих категорій і не платять пенсії працюючим чиновникам.
У роботі проект Трудового кодексу, який повинен замінити КЗпП часів СРСР, але коли він буде готовий, неясно
Держпрограма підтримки сім'ї до 2016 р. показала результати в межах похибки: шлюбів стало більше на 1,5% порівняно з 2014 р., розлучень менше на 1%, сімей з двома і більше дітьми більше на 1,5%.
На думку Охріменка, непогано впоралися з оновленням системи субсидій: "Але урізання пенсій працюючим людям похилого віку в 15% неправильно".
МІУ: дороги і відкрите небо
Готується реформування "Укрзалізниці" в акціонерне товариство; майже 70% автодоріг (120 тис. км) міжрегіонального та місцевого значення разом із облавтодорами передадуть в 2015-2016 рр. в підпорядкування обласним органам влади, за "Укравтодором" залишаться лише дороги державного значення, розпочато тендер на концесійне будівництво першої платної автодороги Краковець – Львів (70 км); в Одеському, Іллічівському та Южному морпортах працює пілотний проект електронного оформлення вантажів: він скоротив час їх оформлення та збільшив пропускну здатність терміналів; розроблено проект закону "Про внутрішній водний транспорт" (прийняття дозволить збільшити перевезення по річках); підписаний договір з ЄС "Про єдиний авіапростір", що підвищить конкуренцію авіакомпаній на ринку України і знизить ціну польотів.
Охріменко впевнений: "Потрібно тотально міняти підхід до ремонту автошляхів за прикладом будівництва першої платної траси в країні – там йде повна зміна дорожнього покриття замість ямкового ремонту".
Міносвіти: навчання 12 років і нові тести
Розроблено новий закон, спрямований на реформування дошкільної, середньої, профтехосвіти відповідно до євростандартів. Після його прийняття середня школа перейде до 12-річного навчання, а вузи отримають більше самостійності. Також удосконалюється система ЗНО. На думку експертів, корупцію у вузах викорінити все ще не вдалося, а програма переходу до 12-річної освіти повинна включати обов'язкове вивчення двох іноземних мов. Також необхідно збільшити фінансування шкіл і підняти зарплати вчителям.
Міноборони: армія стала боєздатною
Розпочато поступовий перехід армії на стандарти НАТО, поліпшена мобілізаційна підготовка, збільшено чисельність військкоматів, підвищено платню військовим, насамперед тим, хто знаходиться в зоні бойових дій, розпочато реалізацію проекту "Європейський вал" – зміцнення на кордоні з РФ. Організована видача посвідчень учасників бойових дій, фінансуються пільги, забезпечено лікування і соцреабілітації учасників боїв. Днями ввели електронні торги із закупівлі товарів для армії (харчування, спорядження, транспорт).
Але експерти не такі оптимістичні: досягнення пов'язані з поліпшенням фінансування, а проблема застарілих кадрів, які гальмують реформи, залишилася
"За півроку ЗСУ стали набагато більш боєздатними, насамперед завдяки збільшенню фінансування та боротьби з крадіжками бюджетних грошей. Але треба оновити 80% начальників, не боятися ставити на високі посади здібних випускників вузів і офіцерів, в боях показали свої полководческие якості. А також звільняти тих командирів, хто не може здати єдині для всіх нормативи з фізпідготовки", – сказав Мельник.