Следующий шаг Минских соглашений: как в Украине готовятся к местным выборам

После того, как обе стороны отрапортовали об окончании отвода тяжелых вооружений на Донбассе, в Украине должен начаться диалог о проведении местных выборов в зоне конфликта. Таковы условия Минских соглашений, подписанных контактной группой 12 февраля 2015 года.

"В первый день после отвода (тяжелой техники) начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона", – говорится в комплексе мер по выполнению Минских договоренностей.

Напомним, отвод тяжелых вооружений начался в конце февраля, и 8 марта украинская сторона заявила об окончательной передислокации "Градов", "Ураганов", а также противотанковых орудий  "Рапира" и "Рута". Отвод тяжелых вооружений подтвердили также руководители Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, уточнив, правда, что проверить перемещение техники боевиков затруднительно. "По состоянию на сегодняшний день стороны отвели большую часть тяжелых вооружений. Вместе с тем наблюдатели не могут это окончательно подтвердить, так как все еще сталкиваются со случаями препятствования их деятельности", – сказал в минувший четверг, 19 марта, заместитель руководителя СММ ОБСЕ Александр Хуг.

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

Однако вопрос о местных выборах в зоне конфликта пока завис в воздухе. В президентских поправках в Закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", которые были приняты Верховной Радой и 18 марта подписаны главой государства, прописан ряд условий, на которых должны состояться выборы на конфликтных территориях.

Закон гласит, что выборы должны пройти в соответствии с Конституцией и законами Украины, с соблюдением принципов публичности и открытости избирательного процесса, в том числе с обязательным соблюдением стандартов ОБСЕ. Для проведения выборов на Донбассе необходимо обеспечить: 

участие в наблюдении за выборами международных наблюдателей, в том числе от Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, других международных организаций и иностранных государств, а также других официальных наблюдателей;

безопасные условия деятельности и беспрепятственное участие официальных наблюдателей в избирательном процессе;

вывод всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины;

недопущение незаконного вмешательства в избирательный процесс, в том числе со стороны незаконных вооруженных формирований;

соблюдение принципов политического плюрализма и многопартийности, равенства прав и возможностей участия в избирательном процессе;

свобода предвыборной агитации, равные возможности доступа к СМИ и восстановление с этой целью украинского теле- и радиовещания, обращения украинских печатных СМИ на всей территории Донецкой и Луганской областей;

соблюдение гарантий свободного волеизъявления и тайного голосования, избирательных прав внутренне перемещенных лиц, которые были вынуждены покинуть места проживания в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

прозрачный подсчет голосов, установления итогов голосования и результатов местных выборов.

Лишь после этого, согласно закону, будет установлен особый порядок самоуправления. Но выполнить эти условия и провести выборы в реальности будет крайне сложно. "Есть несовпадение в позициях, которое ставит выборы на грань срыва", – уверен политолог Вадим Карасев. По его мнению, одна сторона хочет легализовать "ДНР" и "ЛНР", вне зависимости от того, как они будут называться, и создать некую автономию в составе Украины. В то же время интерес другой стороны – в демонтаже "ДНР" и "ЛНР". "Это фундаментальное несовпадение интересов", – сказал политолог. По его словам, вариант, который сейчас более реалистичен, чем выборы, – это заморозка конфликта. "Но даже это лучше, чем новая эскалация конфликта и начало полномасштабных военных действий", – уверен политолог.

При этом после того, как Верховная Рада признала отдельные районы Донбасса временно оккупированными, возник еще один вопрос в правовой плоскости. По закону, принятому в 2014 году после аннексии Крыма, выборы на оккупированных участках вообще не проходят. "На временно оккупированной территории выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов, местный референдум не проводится", – сказано в ст. 8 Закона "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины". Статус оккупированных, напомним, эти районы будут иметь до выведения всех незаконных формирований и возобновления Украиной контроля над государственной границей.

Вместе с тем, в Украине идет дискуссия о новом порядке проведения местных выборов на всей территории страны. В Верховной Раде создана рабочая группа по подготовке соответствующих изменений в законодательство. Законопроект, в котором будут прописаны новые правила проведения местных выборов, пока не наработан, однако среди предложений, которые рассматриваются, – голосование по открытым партийным спискам без применения мажоритарной системы и, соответственно, без участия самовыдвиженцев. На выборах городских голов могут ввести второй тур, если в первом никто не набрал большинство голосов. Однако окончательная версия документа, который планируется  вынести на рассмотрение народных депутатов в апреле, еще не готова.