Дарья Нинько
Верховная Рада приняла законопроект № 2831-3 "О местных выборах". Документ в первом чтении поддержал 271 народный депутат.
Целью законопроекта является введение комплексного и эффективного правового регулирования порядка организации и проведения местных выборов в соответствии с требованиями Конституции Украины, с учетом рекомендаций международных организаций, использованием практического опыта проведения прошлых избирательных кампаний.
Законопроектом предлагается новая редакция закона Украины, который определяет основные принципы, организацию и порядок проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов, сельских, поселковых, городских голов, положения которого также предлагается согласовать с положениями законов Украины "О добровольном объединении территориальных общин", "О местном самоуправлении в Украине" и законодательно обеспечить избрание старост.
Законопроектом, в частности, предусматривается, что местные выборы будут проходить по таким избирательным системами:
1) для депутатов сельских, поселковых советов сохраняется действующая на сегодня мажоритарная система относительного большинства в одномандатном избирательном округе;
2) депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов по пропорциональной избирательной системе с преференциями (выборы в многомандатном избирательном округе, что совпадает с территорией Автономной Республики Крым, соответствующей области, района, города, района в городе, по избирательным спискам местных организаций партий (блоков) с одновременным выдвижением кандидатов в территориальных округах, на которые делится многомандатный округ);
3) городских голов (городов, количество избирателей в которых равно или больше, чем 90 тысяч) по мажоритарной системе абсолютного большинства в едином одномандатном избирательном округе;
4) сельских, поселковых, городских (городов, количество избирателей в которых меньше, чем 90 тысяч) голов, сельских старост по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе.
В законе предлагается четко установить количественный состав соответствующих местных советов, который будет определяться Центральной избирательной комиссией до начала избирательного процесса очередных выборов в зависимости от количества избирателей, которые относятся к соответствующей территориальной общине, проживающих на территории области, района, района в городе. Минимальное количество депутатов совета 10 при численности избирателей до 500, максимальная – 80 депутатов при численности избирателей свыше 1,5 млн.
С целью проведения выборов депутатов Верховной Рады АРК, областных, районных, городских, районных в городах советов территория многомандатного округа будет разделяться на территориальные округа, количество которых равно количественному составу соответствующего совета.
С целью упорядочения территориальной организации выборов предлагается вынести за пределы избирательного процесса формирование состава территориальных избирательных комиссий и образование ими территориальных округов. За счет этого сохраняется существующая продолжительность избирательного процесса 50 дней.
Учитывая особенности предложенной избирательной системы Законопроектом предусматривается возможность создания на местном уровне избирательных блоков местных организаций политических партий, что будет способствовать развитию местных партийных ячеек и воспитанию местных лидеров, как необходимые меры на пути укрепления кадровой и функциональной способности органов местного самоуправления.
Таким образом, выдвижение кандидатов будет осуществляться местной организацией партии (блоком) не более, чем по два кандидата в каждом территориальном округе. При этом все кандидаты в депутаты, выдвинутые местной организацией партии (блоком) в территориальных округах, включаются в единый избирательный список кандидатов от этой местной организации партии (блока) в соответствующий совет.
Законопроектом предусмотрено, что голосование проходит с помощью бюллетеня, в котором указаны названия местных организаций партий (блоков) и фамилия кандидата, выдвинутого соответствующей местной организацией партии (блоком) в этом округе. Избиратель имеет один голос. В случае, если регистрация кандидата, выдвинутого в территориальном округе, отменена, избиратель имеет возможность проголосовать за местную организацию партии (блок), которая его выдвигала. Голос избирателя считается одновременно голосом за местную организацию партии (блок) и за кандидата, выдвинутого ею (им) в этом территориальном округе.
По результатам голосования участковая избирательная комиссия подсчитывает количество голосов, поданных за каждую местную организацию партии (блок). Промежуточные территориальные избирательные комиссии устанавливают лишь промежуточные итоги голосования отдельно по каждому территориальному округу и передают их в территориальную избирательную комиссию, которая устанавливает результаты соответствующих выборов.
Предлагается установить дифференцированный избирательный барьер 5% голосов избирателей, поданных за избирательные списки местных организаций партий в пределах многомандатного округа, и 7% – для избирательных блоков местных организаций партий.
Количество голосов избирателей, полученных местной организацией партии (блоком) и кандидатом, выдвинутым ею (им) в соответствующем территориальном округе, определяет уровень личной поддержки кандидата. Соответственно, в зависимости от этой поддержки будет определяться рейтинг кандидата в избирательном списке местной организации партии (блока).
Распределение голосов между кандидатами от местной организации партии (блока) осуществляется в соответствии с их очередностью в избирательном списке, установленной решением территориальной избирательной комиссии на основе рейтинга.
Итак, с одной стороны сохраняется связь избирателя с кандидатами, однако решается основная проблема мажоритарной избирательной системы "покупка округа". С другой стороны, исправляется существующий недостаток чрезмерной "политизации" местных выборов, ведь участие в выборах местных организаций политических партий потребует выдвижения реальных кандидатов в территориальных округах, проведения настоящей избирательной кампании и работы с избирателями. При таких условиях конкуренция партийных лозунгов, брендов, лидеров сменится конкуренцией идей и реальных действий.
Также отмечается, что форма бюллетеня и процедура голосования, обусловленные предложенной избирательной системой, являются простыми и понятными для избирателя. Фактически метод голосования, путем проставления в бюллетене одной отметки, не будет отличаться в зависимости от вида местных выборов, а потому не потребует дополнительного разъяснения избирателям и может быть применен в ближайшее время. При этом, ожидается сохранение привычного размера избирательного бюллетеня, что в дополнение к его простоте, не будет создавать дополнительных трудностей в работе избирательных комиссий при подсчете бюллетеней, установлении итогов голосования, а потому не потребует дополнительного обучения членов комиссий. К тому же, процедура составления протоколов избирательных комиссий, их содержание и форма тоже не будут существенно меняться.
Кроме того, по предложенной модели потребность в проведении промежуточных выборов будет отсутствовать. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранным признается следующий по очередности кандидат в списке местной организации партии (блока), составленном по результатам выборов в соответствии с уровнем поддержки каждого кандидата. В случае исчерпания списка местной организации партии (блока) мандат остается вакантным до избрания нового состава совета.
Также Законопроект содержит усовершенствованные положения о прозрачности финансирования избирательных кампаний, выстраивает четкую и понятную систему взаимодействия избирательных комиссий при подготовке выборов, установлении итогов и результатов голосования. С целью повышения прозрачности и открытости избирательного процесса, недопущения нарушения требований относительно "двойного баллотирования" проектом Закона предлагается также задействовать возможности органов ведения Государственного реестра избирателей в части регистрации кандидатов, осведомленности избирателей о зарегистрированных кандидатах, передачи итогов и результатов голосования.
Напомним, что местные выборы в Украине пройдут 25 октября. Дата проведения выборов на оккупированных территориях Донбасса пока не определена.
Потребительская инфляция
Учетная ставка
Официальный курс евро
Официальный курс доллара
Международные резервы
Главные темы