Виталий Рябошапка
ведущий политический обозреватель Президент Украины Владимир Зеленский обратится 20 октября с ежегодным посланием к Верховной Раде Украины и народу. Ранее президент неоднократно обращался к парламенту, но нынешнее обращение – особое. Как ожидается, президент поднимет вопросы мира на Донбассе, борьбы с COVID-19. "Запрограммирует" на год реформы. И расскажет, как будет восстанавливаться экономика.
Что такое ежегодное послание президента?
По сути, ежегодное послание президента Украины – документ, в котором президент поясняет ситуацию в стране на данный момент и формулирует тренды и задачи – для себя и для страны – на будущий год. Ежегодное послание включает все аспекты внутренней и внешней политики, начиная с экономики и социальных вопросов и заканчивая тем, с кем мы будем заключать союзы, а с кем – воевать.
Послание состоит, как правило, из:
- Аналитической записки – многостраничного документа с графиками, множеством цифр, ссылок и т.д. Этот документ раздается депутатам, министрам и т.д.
- Собственно речи президента, в которой он расставляет акценты.
Это интересно.Формат ежегодного послания глав государств принят во многих странах мира. В конституционных монархиях, например Великобритании, его аналогом является "тронная речь". В других странах выступают президенты или премьеры. Например, 5 февраля весь мир следил за обращением к нации президента США Дональда Трампа. Обернувшимся, кстати, скандалом: спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси под камеры разорвала текст обращения президента.
О чем скажет Зеленский 20 октября?
Эксперты "Сегодня" предполагают, что президент Владимир Зеленский в своем выступлении может сделать акценты на следующих вопросах:
1. Достижение мира на Донбассе.
Президент расскажет о достигнутом (перемирие, освобождение пленных), целях, "красных линиях". Обязательно упомянет о новой инициативе – создании СЭЗ на Донбассе. Повторит о целесообразности модернизации Минских договоренностей. Однако революционных инициатив по теме не будет: если они и появятся, то, скорее, после встречи в "нормандском формате".
2. Борьба с COVID-19 и преодоление последствий эпидемии.
Президент проинформирует о текущей ситуации, призовет все ветви власти мобилизовать все силы на борьбу с эпидемией. Отдельно уделит внимание поддержке бизнеса, ситуации в медицинской сфере. Особый акцент будет сделан на международных договоренностях по поставкам в Украину вакцины и производстве ее в нашей стране.
3. Восстановление экономики и экономический рост.
Акцент будет сделан на привлечении инвесторов, продолжении необходимых экономических реформ.
4. Реформы и институциональное обновление.
Децентрализация, борьба с коррупцией, преступностью, судебная реформа, цифровизация – спектр вопросов, на необходимости решения которых ранее акцентировал президент, очень широк. Некоторые из них или все он может упомянуть в послании.
Обязательно ли выполнять задачи послания?
Послание не является документом, обязательным к исполнению всеми ветвями власти. Но оно формирует представление о том, каким видит будущий год глава государства. Какие приоритеты он поддержит, а какие – нет. Потому на документ ориентируются, в том числе, Верховная Рада и правительство. Но далеко не всегда.
В Украине послание президента, к сожалению, не стало "государственным путеводителем" для всех ветвей власти. У нас, скорей, это обязательная процедура. И способ коммуникаций президента с политическими элитами и обществом.
Происходит так по разным причинам. Начиная с политических – не все политсилы разделяют и готовы поддержать и реализовать видение главы государства (а для, например, Конституционной реформы нужен широкий консенсус). Есть и другие причины, по которым послания не воспринимаются как жизненно важный для страны документ.
Послания редко содержат действительно новые стратегические ориентиры. Я могу назвать лишь один пример: послание Леонида Кучмы в 1999 году, когда он объявил о европейском векторе Украины. Это действительно предопределило будущее на многие годы. Больше таких стратегических инициатив не припомню.
Кстати, президенты Украины порой игнорировали принятую процедуру ежегодного послания. Так, Леонид Кучма в 2004 году просто прислал депутатам документ. Проигнорировал послание в 2007 году и Виктор Ющенко. В связи с чем Верховная Рада даже приняла специальное постановление, в котором спикеру поручалось обратиться к президенту с предложением срочно подать документ в парламент.
Это интересно.Не только американская оппозиция использует выступление президента с ежегодным посланием как повод продемонстрировать свое отношение к деятельности главы государства. Например, во время выступления того же Леонида Кучмы в 2002 году депутат Юрий Луценко вручил президенту во время его выступления лапти. Лапти Кучма в сердцах бросил в зал. А годом позже оппозиция с началом выступления демонстративно начала складывать розданные экземпляры прямо на трибуну, за которой стоял глава государства.
А разве Зеленский раньше не обращался к парламенту и народу?
29 августа прошлого года, на первом заседании новоизбранного парламента, президент обратился к ВР с внеочередным посланием. Это также формат, предусмотренный Конституцией. Но "ужатый": как правило, глава государства акцентирует во время внеочередного обращения на одном из важных аспектов. Владимир Зеленский, в частности, в своем обращении сформулировал задачи новоизбранного парламента.
Также Владимир Зеленский обращался к парламентариям во "внеконституционных" форматах – чтобы донести свою позицию по тому или иному вопросу. Например, 13 мая нынешнего года президент выступил в парламенте с призывом поддержать закон о банках.
Самым же ярким было, пожалуй, инаугурационное обращение Владимира Зеленского.
Неоднократно глава государства высказывал свое мнение в обращениях к народу. Тематика была самая разная – начиная от ситуации с коронавирусом и заканчивая реакцией на трагические события. Как, например, крушение украинских самолетов – в Иране в январе и под Харьковом летом нынешнего года.
Это интересно:Самое необычное обращение Владимира Зеленского прозвучало в эфире 21 июля нынешнего года. Президент сказал всего две фразы: "Фильм Земляне 2005 года. Смотреть всем". Это выступление Зеленский записал по требованию террориста, захватившего заложников в Луцке, чтобы не допустить человеческих жертв.
Потребительская инфляция
Учетная ставка
Официальный курс евро
Официальный курс доллара
Международные резервы
Главные темы