У депутатов насыщеная повестка. Фото: AFP
Верховная Рада сегодня в полдень соберется на внеочередное пленарное заседание. Из двухнедельного комитетско-регионального режима народных избранников в минувшее воскресенье "выдернул" спикер Владимир Гройсман.
После страшного теракта в Мариуполе, когда в результате артналета боевиков так называемой "ДНР" погибло 30 мирных жителей, президент срочно созвал СНБО. И некоторые его решения нужно срочно воплотить в жизнь, приняв соответствующие законы.
ДОНБАСС БЕЗ ЧП. В Донецкой и Луганской областях появятся так называемые военно-гражданские администрации. "Это позволит сегодня решить вопрос отсутствия власти на освобожденных территориях, когда фактически сбежали все избранные депутаты местных советов, которые занимали сепаратистские позиции, совершали преступления, скрывающихся от правосудия и думают, что таким образом будут противодействовать украинской власти для восстановления эффективности действий", – заявил накануне в ходе встречи с лидерами депутатских фракций президент Петр Порошенко.
По словам главы государства, которого цитирует пресс-служба Банковой, в районах и городах Донбасса будут функционировать военно-гражданские администрации, к которым перейдут все полномочия местного самоуправления, – вплоть до новых местных выборов (по закону они должны пройти в октябре 2015 года – ред.)
Впрочем, Порошенко подчеркнул, что работать в этих администрациях смогут не только люди в погонах, но и мирные хозяйственники, которые окажутся способны решать проблемы людей в охваченном войной регионе.
А вот вопрос военного – равно как и чрезвычайного положения на Донбассе Рада вводить не намерена. Источники "Сегодня.ua" знают, что этот вопрос поднимался и на воскресном Совете нацбезопасности, и вчера в президентском кабинете, но высшее руководство пока вводить его не намерено.
Напомним, что вчера Кабинетом министров было решено объявить в Донецкой и Луганской областях режим чрезвычайной ситуации – это позволит провести, в случае необходимости, эвакуацию мирного населения, а также более эффективно, от имени государства, оказывать им гуманитарную помощь.
ВОЕННАЯ ПОЛИЦИЯ. Кроме спецадминистраций может появиться в зоне боевых действий на Донбассе и новый силовой орган – военная полиция. Этот законопроект (№1805) также был среди обсуждавшихся на заседании Совбеза, говорит источник "Сегодня.ua" в силовых кругах.
"В настоящее время в государстве сложилась ситуация, когда фактически в боевых условиях… действующая система органов досудебного расследования не обеспечивает эффективное и оперативное расследование массовых военных преступлений, негативно влияет на состояние боеготовности воинских частей и подразделений ВС Украины и других военных формирований", – отмечается в пояснительной записке к документу.
По словам авторов – нардепов от Блока Петра Порошенко Виктора Короля и Николая Паламарчука, сейчас на Донбассе расследование всех преступлений, включая военных, находится в руках рядовых милиционеров, создание же специального силового подразделения, подконтрольного Министерству обороны, а не МВД поможет более эффективно следить за правопорядком на фронте.
"Законопроектом предусмотрено предоставление полномочий следователем Военной полиции на досудебное расследование преступлений против установленного порядка несения военной службы (военных преступлений), …совершенных военнослужащими, а также преступлений, совершенных государственными служащими и работниками МО Украины, ВСУ во время выполнения ими служебных обязанностей или в расположении воинской части или на военных объектах", – отмечается в пояснительной записке.
"Законопроект также предусматривает возможность возложения по обращению Министра внутренних дел Украины Президентом Украины на Военную полицию выполнения совместно с подразделениями милиции и Национальной гвардии Украины отдельных задач по охране и обеспечению общественного порядка, выявление и пресечение уголовных правонарушений среди гражданского населения в местностях, в которых введен режим военного или чрезвычайного положения", – отмечают авторы.
ВОЙНА И МИР. Еще один ключевой вопрос завтрашней повестки – правительственный законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты относительно признаний организаций террористическими" (№1840). Необходимость его принятия, как ранее говорили нам наши источники, было одной из основных причин экстренного вызова депутатов в столицу.
Это рамочный документ, напрямую так называемых "ДНР" и "ЛНР" он не касается, – они в проекте закона не упоминаются. Он лишь прописывает общий механизм и основания, по которым та или иная организация может быть признана террористической.
"Основанием для инициирования вопроса о признании организации террористической является международно-правовые обязательства Украины и/или получение в установленном законодательством порядке официального документального подтверждения осуществления организацией террористической деятельности", – говорится в тексте поправок.
В соответствии с положениями документа, "решение о признании организации террористической принимается Высшим административным судом Украины на основании административного иска Генерального прокурора". Однако, "в случае, если террористическая деятельность организации привела к возникновению кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины, такая организация может быть признана террористической решением СНБОУ".
Необходимость данных норм в ведомстве Павла Петренко объясняют тем, что де факто, несмотря на наличие закона "О борьбе с терроризмом", признать тех же боевиков на Донбассе террористами было не возможно. В частности, именно поэтому внесенный еще 10 января нардепами во главе с нынешним секретарем СНБО Александром Турчиновым законопроект о признании террористическими организациями конкретно "ДНР" и "ЛНР" получил отрицательное заключение Главного научно-экспертного управления ВР с предложением отправить его на доработку.
Параллельно с рассмотрением правительственных поправок депутаты намерены обратиться к мировому сообществу и отдельным организациям, в частности, СБ ООН и ПАСЕ, рассказывает "Сегодня.ua" глава парламентского комитета по международным делам Анна Гопко. По ее словам текст обращения, который по состоянию на вечер вчерашнего дня еще готовился, будет содержать просьбу к лидерам мировых держав предоставить Украине военную помощь, ужесточить санкции в отношении РФ – вплоть до признания ее страной-агрессором, отключить от международной межбанковской системы SWIFT и исключить из ПАСЕ. Также депутаты попросят от мира признать так называемые "ДНР" и "ЛНР" террористическими организациями.
Впрочем, в ЕС накануне уже заявили, что такое признание возможно лишь после того, как сама Украина примет соответствующее решение.
По словам главы представительства ЕС в Украине Яна Томбинского, признание "ЛНР" и "ДНР" террористическими организациями "является очень чувствительным вопросом".
"И этот вопрос также должен быть поставлен в рамки общего международного права и системы. Именно поэтому необходимо в первую очередь принять соответствующие шаги украинской стороной на официальном уровне, а уже потом он может быть выведен на международную арену", – сообщил он на пресс-конференции в Киеве.
ЗАКОН ПРОТИВ МУЖЕНКО? Еще одна норма, которой займутся завтра нардепы (и необходимость принятия которой также обсуждалась на воскресном заседании СНБО) – внесение поправок в закон "Об очищении власти" в части возвращения на командные посты люстрированных ранее генералов и прочих больших военачальников.
В действующей редакции закона люстрации подлежали все выпускники учебных учреждений КГБ СССР, а также все (включая командиров и их заместителей различных родов войск) военачальники времен Януковича. В Министерстве обороны эти положения раскритиковали сразу, заявив, что придется уволить сразу нескольких профессиональных и опытных генералов, замены которым с ходу и не подыскать.
Теперь эту нормы могут изменить. "Запрет… не применяется к лицам высшего офицерского состава, которые занимают (занимали) должности в органах внутренних дел, СБУ, Министерстве обороны, ВСУ и других образованных в соответствии с законами воинских формированиях, если это обусловлено необходимостью обеспечения обороноспособности государства", – гласит текст поправок (№ 1841), подготовленный нардепами во главе с комбатом Андреем Тетеруком.
Так, в частности, по мнению авторов, в отношении люстрированных военачальников и прочих силовиков с "большими звездами" главы МВД, МО, СБУ и "других воинских формирований" должны направить мотивированное ходатайство на имя президента, после чего тот сможет признать, что, да, люстрировать их и правда не стоит.
По мнению источников "Сегодня.ua", эта норма может быть фактически направлена на то, чтобы сместить со своего поста действующего начальника Генштаба Виктора Муженко. Как ранее рассказывали нам источники в АП, вопрос о его отставке действительно обсуждался на последнем заседании СНБО, но окончательного решения так и не было принято. По словам собеседника "Сегодня.ua" в военных кругах, в кресло Муженко активно прочат Геннадия Воробьева – генерал-полковника, первого замглавы ГШУ, которого ранее было необходимо уволить именно по закону о люстрации.